新华社广州1月22日电(记者刘宏宇、李雄鹰)历经多年变革理论，广东佛山市南海区以股权确权到户、三资平台管理、政经分开等为打破口，为乡村个人产权制度变革探索出一条可供自创的成熟形式。

　　确权到户：发扬“稳压器”作用

　　自2015年开端，针对股权频繁调整引发乡村股权争议矛盾等成绩，南海在总结历史上股权管理形式的根底上，片面推进“确权到户、户内共享、社内活动、持久不变”的股权变革，倡议户内股权均等化，明白以户为单位停止股权注销和股份分红，进一步明晰了个人产权和股份分配关系，促使乡村股权从静态调整型向波动标准型转变。

　　当年年底，入伍军人杨满成为南海区九江镇西风经济社的一名股东，与持股村民享用同等候遇。杨满从部队入伍后，虽然户口迁回村里了，却不断没有分配股权，享用不到社里的分红和福利，这让土生土长的他觉得没有归属感。

　　“依据新政策，如今我们入伍军人也能购置股份，享用股东同等候遇，处理了我的后顾之忧。”杨满说。

　　杨满是南海区2万多历史遗留成绩人群出资购股中的一员。

　　目前，南海区已有1823个个人经济组织完成股份制章程民主表决，实行该种股权管理形式，完成率为91.24%。

　　与此同时，南海区以股权确权为契机，在对外嫁女、农转非、入伍军人等历史遗留成绩人员停止仔细梳理的根底上，允许历史遗留成绩人群经过一次性出资购股，享用乡村股权福利。

　　南海区城乡统筹办公室主任刘锦枌说，“乡村个人产权制度变革意义严重，发扬了‘稳压器’作用，促进了乡村居民增收，进步了乡村社会保证和救援才能，波动了乡村开展大局。近年来，南海区乡村居民人均纯支出坚持9%以上的增长率。”

　　三资管理平台：“百姓明白了，干部洁白了”

　　最近，南海区丹灶镇西联社区党支部书记徐灶荣十分快乐，由于村里的两个挂牌投标项目收益令人“惊喜”。

　　一块地到期招租，原年承包款约4万元，经到镇“三资”买卖平台买卖，年租金到达82863元，相当于支出翻了一番。

　　一个是村前路途修停工程，核算造价约77.6万元，经镇“三资”买卖平台买卖，项目中标价67万元，相当于核算节省了10多万元。

　　南海区位于珠三角腹地，个人资产总量大，社员股东人数规模庞大，监管难度大。为强化个人经济监管，近年来，南海区率先树立个人资产管理买卖、个人经济财务监管和股权管理买卖“三平台”，创立起“一致平台、管理静态、买卖阳光、监控实时、信息共享”的“三资”管理新形式，确保“三资”管理买卖在阳光下运转，完成了经济效益和社会管理双赢。

　　“以前缺乏监管，局部个人经济组织担任人素质不一，有的深谋远虑，一下去就想开发大项目，轻率做决议，往往形成村个人资产流失。”徐灶荣说，三资平台的树立，使个人组织的资产在运用顺序上做到了地下通明，围标、串标景象根本消逝。

　　“村民对每一宗资产买卖都了如指掌，村民明白了，干部洁白了。”南海区桂城街道办东约经联社社长曾志荣说：“以前出租土地，就是熟人之间互相告知，最多在居委会门口张贴信息，如今信息上平台后，关注的人更多，竞争也愈加剧烈，土地就能真正发扬出市场价值。”

　　刘锦枌说，三大平台运转以来，既加强了村干部的民主见识，又保证了社员股东对个人经济事务的知情权、决策权和监视权，充沛调动了广阔社员股东参与监视管理的积极性，个人经济矛盾纷争大幅下降。截至目前，全区进入个人资产管理买卖中心成交的资产共　77419宗，标的总金额501亿元，成交价钱比底价进步了17.3%。

　　政经分开：避免村干部既是运发动又是裁判员

　　自2011年起，南海区施行“政经别离”变革，将村(居)的自治职能、社会管理职能与个人经济管理职能停止分开。

　　丹灶镇西联社区是第一批试点社区。政经分开次要是将经联社与村委会分开，两个机构互相独立，各司其职。

　　“向旧体制英勇开刀。”徐灶荣说，以前书记、主任、社长三个职务一肩挑，书记一人说了算，既是运发动，又是裁判员，难免形成决策上的团体专断和不民主。

　　经过政经分开，个人经济组织可以专心开展个人经济，而党组织则经过“三平台”和个人经济组织监事会对个人经济组织停止监管，完成了个人资产“阳光”买卖和财务“第三方”监视。

　　目前，南海全区全部完成政经分开，构建“产权明晰、职责明白、管理标准、开展迷信、分配有序”的基层管理新形式，为个人经济组织走向市场化打下坚实根底。

　　南海区里水镇流潮经联社社长叶桂才说，政经分开后，经联社可以二心一意搞经济开展，添加村个人支出，群众不称心可以启动罢免经联社社长的顺序，社长也不敢乱来。

　　南海区委书记黄志豪说，在“政经分开”的理论进程中，虽然部分呈现了决策效率降低、局部村党支部书记不愿保持“经济权”等新成绩，但“政经分开”是大势所趋。“将来，需求以成绩为导向停止基层微观重构，将变革停止究竟。”