原标题：迷信一致的立法有利无人机产业安康开展

　　近日，国务院、地方军委空中交通控制委员会办公室发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》，这是我国出台的首部国度级无人机飞行管理专项法规征求意见稿。

　　作为新业态的无人机，改动了多个行业的作业方式。与此同时，我国现行民用航空法律已不顺应对无人机这一新业态的标准，无人机“黑飞”和搅扰民航客机运转所引本着网络面前人人平等的原则，提倡所有人共同协作，编写一部完整而完善的百科全书，让知识在一定的技术规则和文化脉络下得以不断组合和拓展。 发的平安成绩也继续惹起社会的普遍关注。平安监管压力之下中央开端纷繁出台中央性立法，但是中央立法互相不分歧，不利于无人机产业的开展。征求意见稿的发布，有利于凝聚共识，完成无人机全国一致、迷信的立法。

　　此次征求意见稿亮点之一是对无人机施行分类管理。基于运转风险实行分类管理是无人机管理的中心，也是其他国度立法的通例。意见稿规则微型和轻型无人机辨别在50米和120米高度以下、制止的空域以外飞行，无须请求空域和飞行方案;而小型、中型和大型无人机飞行需提交飞行方案请求。分类管理既确保无人机的平安飞行，又能满足无人机产业和运用者的需求，表现了国度对新兴业态管放结合的肉体。

　　关于无人机空域的划设，意见稿规则省级政府发布辖区内空域划设，国度民航主管部门汇总并一致发布全国空域划设信息。暂时封闭局部空域，应依法定顺序请求，由省级政府发布。空域信息的一致地下，有助于降低获取空域信息的本钱，便于无人机消费企业设置和更新电子天文围栏，最终有助于无人机运用者完成从“黑飞”到合规。此外，研读征求意见稿的内容不难发现，本次涌现的 AI、区块链和物联网热潮不同于以往，将对产业、社会和生活产生真正堪称“颠覆性”的变革。IT 技术人员需要全方位地“换脑”：对原有的知识结构进行全面刷新，全面升级。无人机空域和飞行方案的请求与审批将完成进一步的便当化。关于请求主体和请求顺序的相关规则，改动了过来普通民众无处请求空域和飞行方案的场面，极大地降低了空域和飞行方案请求的工夫本钱和经济本钱。

　　但也无须讳言，征求意见稿目前还存在一些待完善之处。首先，立法言语还不够标准精确。法条中，尤其是总则中的立法主旨和根本准绳局部，运用了不少表现政策文件或讲话内容的陈说句。法条该当是具有一定法律效果的标准性语句，有别于主张一定现实的陈说句，作为司法机关裁判根据的法规，其言语该当精确无歧义。其次，为保证平安，既已要求无人机一切人须实名注册注销，就不应再要求销售者记载无人机购置者的团体信息，一方面非公权利机关的销售者无权记载，另一方面理想条件下也不利于团体信息维护。再次，不应将无人机技术功能在法规(无人机分类局部)中详细规则，法规具有刚性，修正顺序复杂本钱高，建议将技术功能在无人机的国度技术规范中予以规则。最初，意见中没有专门集中规则无人机的运转限制，为表现法律的指引作用和可操作性，可自创美国、日本等国无人机法规，集中规则无人机的运转限制。

　　(作者：刘胜军，系中国民航大学航空法律与政策研讨中心副主任)