导语：

日前，农业部农机化管理司担任人就农业部9月6日发布的《全国农业机械化开展第十二个五年规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）做威望解读。问：《规划》制定的重要意义是什么？答：“十二五”时期是我国片面建立小康社会的关键时期，是中国特征农业古代化放慢开展的重要时期，也是我国农业机械化大有作为的重要战略机遇期。

日前，农业部农机化管理司担任人就农业部9月6日发布的《全国农业机械化开展第十二个五年规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）做威望解读。

问：《规划》制定的重要意义是什么？

答：“十二五”时期是我国片面建立小康社会的关键时期，是中国特征农业古代化放慢开展的重要时期，也是我国农业机械化大有作为的重要战略机遇期。

《规划》深化剖析了面临的情势与开展机遇。我国农业机械化正处在放慢开展、构造改善、质量提升、范畴拓宽的重要阶段。进入“十二五”，我国农业机械化开展在新的终点上，进入了为根本完成机械化奠定坚实根底的关键时期。持续坚持良好开展态势，放慢提升开展质量，关键在于放慢转变开展方式。农业机械化要在开展中促转变、在转变中谋开展，实在进步开展的质量和效益，片面提升开展的协调性和可继续性，为古代农业和社会主义新乡村建立提供愈加无力的支撑和保证。

《规划》施行正处于我国农业发作严重而深入的革新时期，农业开展出现出农产品需求进入大幅增长阶段、农业消费进入高本钱阶段、农业休息力进入构造性充足阶段、农业消费进入资源制约加剧阶段、农业消费进入灾祸影响减轻阶段、农业进入国际竞争剧烈阶段等分明的阶段性特征，对放慢建立古代化农业提出了新的要求。

《规划》以《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械平安监视管理条例》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快开展的意见》为原则，根据《国民经济和社会开展第十二个五年规划大纲》《全国农业和乡村经济开展第十二个五年规划》（以下简称《农业乡村规划》）有关农业机械化开展的部署和要求，坚持落实迷信开展观，走中国特征农业机械化路途，结合我国农业开展实践，在充沛调研的根底上，片面仔细地研讨总结和剖析了农业机械化开展成就、面临的机遇和应战，提出“十二五”农业机械化开展的指点思想、根本准绳与开展目的，围绕放慢转变开展方式，继续进步休息消费率、土地产出率和资源应用率，不时加强农业综合消费才能、抗风险才能和市场竞争才能等方面，明白了次要义务和区域开展重点，提出三大次要工程、四大专项、五项保证措施。

《规划》内容片面零碎，阐述清楚，重点突出，数据精确，材料翔实；提出的“十二五”农业机械化开展的指点思想明晰、目的与次要义务明白，次要工程和严重专项可行，契合我国农业机械化开展实践，将有利于转变农业机械化开展方式，调整优化农机配备规划构造，有利于放慢古代农业的开展；提出保证措施有较强的针对性，实在可行。专家以为，《规划》迷信、创新且契合实践，具有微观性、迷信性、前瞻性、战略性和可操作性，将促进“十二五”农业机械化又好又快开展，是指点“十二五”时期全国农业机械化开展的纲领性文件。

问：《规划》是如何编制的？

答：《规划》编制历时近两年工夫，次要阅历五个进程。一是启动《规划》编制任务。2009年10月，印发《农业机械化开展十二五规划编制任务方案》，提出了《规划》编制指点思想和准绳、次要义务和分工、任务步骤和工夫布置，成立了《规划》编制指导小组、编制小组和专家征询组。二是组织调查研讨和起草初稿。设立5个重点课题，辨别委托有关单位展开专题研讨。2010年5月，在北京召开课题研讨效果座谈会；6月，依据课题研讨效果和有关调研效果，组织起草了《规划》提纲和初稿。三是召开专家征询会议。2010年9月，召开了编制组会议和专家征询会议，征求了在京农业机械化直属事业单位的意见，依据专家和有关单位意见，对《规划》初稿停止讨论和修正。四是征求社会各界意见。2010年10月上旬，构成《规划》征求意见稿，并发各省级农业机械化主管部门以及中国农机工业协会，中国农机流通协会征求意见。五是展开《规划》衔接和论证。2011年2月，将进一步修正后的《规划》送部内相关司局征求意见并与农业部总体规划停止了衔接。之后经重复修正，构成论证稿，并于2011年5月13日，在北京召开了专家论证会。依据专家意见和农业部总体规划要求停止修正，构成《规划》正式稿，于2011年9月10日正式发布。

问：“十一五”时期我国农业机械化开展的成就和经历关于《规划》具有怎样的意义？

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答：“十一五”时期是我国农业机械化开展环境明显优化、政策法规不时健全、开展速度分明放慢、位置作用继续加强的五年，确立并丰厚开展了“农民自主、政府扶持，市场主导、社会效劳，共同应用、进步效益”为次要特征的中国特征农业机械化开展路途，成功完成农业消费方式由人畜力为主向机械作业为主的历史性跨越。农业机械化的疾速开展，在很大水平上缓解了乡村青壮年劳力充足对粮食消费带来的不利影响，无效进步了土地产出率、资源应用率和休息消费率，继续加强了农业综合消费才能、抗风险才能和市场竞争力，为我国粮食消费完成“七连增”及农业乡村经济坚持良好开展势头提供了强无力支撑。

《规划》总结了促进农业机械化开展的珍贵经历。推进农业机械化必需把保证粮食等次要农产品无效供应作为首要义务，放慢进步次要农作物耕种收综合机械化程度，进步农业休息消费率、土地产出率和资源应用率；必需把强化法制建立和优化政策环境作为重要保证，加大公共财政投入，强化政府支持，促进农业机械化标准、高效、继续开展；必需把转变农业机械化开展方式作为任务主线，强化科技支撑和农机农艺交融，不时进步农业机械化开展的速度和质量；必需把培育开展主体和创新完善社会化效劳机制造为次要抓手，着力培育以农机手为代表的新型职业农民，鼎力推进农机社会化效劳，不时加强农业机械化开展的生机。这些珍贵经历既是对“十一五”农机化任务的凝练总结，也是今后推进农机化必需坚持的做法，对进一步推进农业机械化又好又快开展具有重要意义。

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问：《规划》提出的开展目的和次要义务是如何确定的？

答：《规划》确定的开展目的表现了新时期的新要求、新高度、新停顿。2010年全国农机总动力到达9.28亿千瓦，即“十一五”时期全国农机总动力年增长幅度在6个百分点以上。依照《中共地方关于推进乡村变革开展若干严重成绩的决议》中提出的到2020年“资源浪费型、环境敌对型农业消费体系根本构成”的乡村变革开展根本目的义务，必需在满足需求的前提下，稳步进步农机总动力，加大农机更新报废的力度，进步农机应用率。“十一五”时期，全国农作物耕种收综合机械化程度年均增长3.27%，“十二五”规划提出农作物耕种收综合机械化程度预期目的为年均增长2%左右，契合在工业化、城镇化深化开展中同随着流量往智能终端设备迁移，新的机遇“物联网商业社交时代”也将迎来，通过人的第六器官（智能手机）和智能设备终端的联网互动，从而改变了人的行为习惯和消费方式。线下流量通过LBS定位重新分配，又通过物联网终端智能推荐引擎引导到网上任意有价值的地方，至此互联网下半场拉开帷幕。步推进农业古代化的总体要求，表现了农业机械化中级阶段疾速开展与战略转移相结合的开展特征，注重开展质量与效益进步相结合、配备数量增长与构造合理调整相结合，由单纯的数量增长向质量效益增长的方向转变。初次将“次要经济作物机械化消费和古代设备农业获得分明停顿，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进”写入《规划》内容。《规划》提出“十二五”农业机械化的开展目的是：到2015年，农机总动力到达10亿千瓦，次要农机配备数量稳步增长，配备构造愈加合理，区域开展愈加协调。粮棉油糖等大宗农作物机械化程度分明进步，耕种收综合机械化程度到达60%以上，水稻、玉米等消费全程机械化获得长足开展，次要经济作物机械化消费和古代设备农业获得分明停顿，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化科技创新才能和技术使用程度分明提升，农机农艺交融度、机械化与信息化交融度进一步进步，减产增效型、资源浪费型、环境敌对型农业机械化技术普遍使用。农业机械化公共效劳体系建立获得严重停顿。农机效劳组织化水平和社会化效劳才能分明进步。迁延机和结合收割机万台死亡率继续下降，农机平安消费情势坚持颠簸。

问：《规划》提出的转变农机化开展方式如何完成？

答：《规划》的指点思想明白了突出以转变开展方式为主线，《规划》提出今后五年要实在加大微观引导力度，继续进步休息消费率、土地产出率和资源应用率，不时加强农业综合消费才能、抗风险才能和市场竞争才能。《规划》提出经过“六个愈加注重”完成开展方式转变，即愈加注重调整和优化农机配备构造规划，重点促进大马力、高功能、先进适用农业机械的开展，放慢老旧、高耗能、高排放、平安不达标农业机械的报废更新；愈加注重推进农业机械化科技提高和进步农机手素质，加大科技创新与技术培训力度；愈加注重进步农机效劳组织化水平，提升农业机械应用率和运营效益；愈加注重推行使用资源浪费型环境敌对型农业机械化技术，鼎力开展节种、节肥、节药、节水、节能和环保低碳的农业机械；愈加注重创新农业机械化开展任务机制，增强农机农艺交融、机械化与信息化交融，推进管理机制创新；愈加注重构建综合配套的农业机械化扶持政策体系，实在加强政策的延续性、协调性和针对性，全方位促进农业机械化开展。《规划》明白了今后五年重点抓好片面进步农机配备和作业程度、努力推进科技创新及技术推行、不时壮大农业机械化人才队伍、放慢培育社会化效劳组织、深化推进平安开展、鼎力促进农机工业和流通业开展六个方面的次要义务。

问：《规划》为何提出了区域开展重点？

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答：“十二五”时期，推进各区域农业机械化协调开展是全零碎面对的严重应战，迷信规划开展区域是本次《规划》编制任务的重点难点内容之一。为此，特别设立专项课题，对划分和确定区域开展重点停止研讨。研讨以为，影响一个地域农业机械化开展战略的次要要素有地形地貌、种植构造、劳均耕空中积等。关于劳均耕空中积要素，思索到我国农业休息力转移迅速的实践状况，估计在“十二五”时期，劳均耕空中积的地域差别将逐渐减少，不再是影响我国农业机械化开展的次要要素。因而，划分农业机械化开展区域，次要思索了地形地貌和种植构造两方面要素。详细划分时，确定了地形地貌、玉米种植面积占农作物收获面积比例、水稻种植面积占农作物收获面积比例、小麦种植面积占农作物收获面积比例这4个目标（用三大粮食作物种植比例替代种植构造）作为分区根据，采用定量与定性研讨相结合的方式，将全国划分为西南地域、华北平原地域、长江中下游地域、北方低缓丘陵区、东北丘陵山区、黄土高原和东南地域等六个区域。

为协调推进六个区域农业机械化开展，《规划》依照量体裁衣、经济无效、保证平安、浪费资源、维护环境、突出重点的要求，围绕优势农产品产业带建立，进一步明白了各区域开展重点，协调推进不同地域农业机械化开展。

问：《规划》提出的次要工程和严重专项是基于什么准绳？

答：提出《规划》中次要工程和严重专项坚持四条准绳：一是对农业机械化转变开展方式、农业配备构造优化调整具有严重意义，完全依托本身力气和市场手腕配置资源难以完成，需求国度重点支持；二是契合产业开展规律，可继续进步休息消费率、土地产出率和资源应用率，不时加强农业综合消费才能、抗风险才能和市场竞争才能；三是项目在确保国度粮食平安，保证农业可继续开展，促进农业构造调整，完成农业消费方式转变，进步农业资源应用程度，改善农业生态环境，促进农民支出添加具有显着的作用；四是可无效提升公共效劳才能和从业人员素质。本《规划》与《维护性耕作工程建立规划（20092015年）》《全国新增1000亿斤粮食消费才能规划（20092020年）》等相关工程建立规划和有关的财政项目停止了充沛衔接，实在加强《规划》的可操作性。据此，提出施行维护性耕作工程、农业机械化推进工程、农业机械化消费效劳管理信息工程等三大工程，以及农业机械置办补贴、农业机械化严重技术实验示范推行补助、农业机械化科技创新和农业机械化人才队伍建立四大专项。

问：如何保证《规划》的贯彻落实？

答：为仔细贯彻落实《规划》各项开展目的、次要义务和区域开展重点，《规划》从完善扶持政策、改善根底设备、提升效劳才能、推进依法行政、增强组织指导等五个方面提出了《规划》施行的保证措施，在已有根底上进一步健全完善与创新，完成政策、投入、效劳、法制、组织协调推进。农业部要求各地农业机械化主管部门要依照《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械平安监视管理条例》《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快开展的意见》的要求，将农业机械化开展摆在农业古代化的重要地位，进一步加强大局认识，增强指导，依照职责分工，亲密配合，确保《规划》目的如期完成。片面贯彻落实迷信开展观，树立高效的协调机制，充沛调动各方开展农业机械化的积极性。

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做好“十二五”时期农业机械化任务意义严重，义务繁重。全零碎要实在增强对本《规划》内容的学习宣传和贯彻落实。要发扬职能作用，进步素质才能，转变任务作风，扎实任务，锐意进取，开辟创新，发奋无为，确保《规划》各项目的的顺利完成，努力推进农业机械化又好又快开展，为建立古代农业和社会主义新乡村，为工业化、城镇化、农业古代化同步推进做出新的更大奉献！