新电改方案出台，光伏、风电等新动力发电能否取得更多开展时机，值得关注。材料图片

　　◆本报记者刘秀凤

　　《关于进一步深化电力体制变革的若干意见》（以下简称《意见》）近日出台，标志着新一轮电改大幕开启。从2002年国务院正式同意《电力体制变革方案》算起，我国的电力体制变革已走过十余年的历程。如今的“再动身”会有哪些新意？

　　作为临时关注并参与电力体制变革的专家，中国电机工程学会动力零碎专委会副主任肖鹏与华北电力大学教授曾鸣在去年地下宣布的文章中提出，本轮电力体制变革必需顺应国际动力大势，对准绿色低碳方向，紧扣动力反动主题，为推进我国放慢构成动力浪费型社会做出奉献，真正完成“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的资源与生态梦想这是检验“电改”成败的独一规范和试金石。

　　如今，《意见》正式出台。本报记者专访曾鸣教授，请他解读《意见》能够对环保任务发生的影响。

　　能否顺应了绿色低碳的开展方向？

　　记者：您曾在文章中提出，电力体制变革应对准绿色低碳的方向，在您看来，最新出台的《意见》能否表现了这一点？

　　曾鸣：我以为，这次的《意见》在深化电力体制变革的总体思绪和根本准绳中充沛表现了清洁、高效、平安、可继续的电力零碎开展方向以及坚持节能减排的根本准绳。《意见》明白了进步可再生动力发电和散布式电源并网比例、支持节能降耗机组上网、增强需求侧管理程度、完善跨省跨区电力市场买卖等重点义务，将绿色低碳、节能减排放在了非常重要的地位。

　　此外，《意见》指出，要开放电网公道接入，完善并网运转效劳以及开放用户侧散布式电源市场。鼓舞支持散布式电源开展，支持新动力、可再生动力、节能降耗和资源综合应用机组上网。这为我国散布式电源以及可再生动力发电指明了开展方向，对我国促进可再生动力发电消纳应用以及电力资源大范围优化配置都具有重要的理想意义。

　　3月20日，国度发改委和国度动力局结合下发《关于改善电力运转调理促进清洁动力多发满发的指点意见》，业内视其为第一个配套文件。这一文件直接定位在促进清洁动力高效应用上，阐明了节能减排的重要性，同时也反映了以方案为根底逐渐走向市场而不是一步迈向市场的根本途径是促进我国清洁动力开展的合理途径。

　　记者：风电、光伏发电等新动力发电的上网成绩不断备受关注，此次《意见》出台后，弃风、弃光成绩能否可以失掉缓解？

　　曾鸣：《意见》中指出要鼓舞支持新动力的应用开展，从而完成我国电力动力构造的调整。但是由于新动力发电本身的动摇性和间歇性等特征，使得大规模并网消纳遭到很多客观条件的限制。

　　将来可再生动力发电的开展是大趋向，进步其电能占比也是必定。我以为，要进一步进步可再生动力的应用效率，至多要关注以下几个成绩：第一，要积极开展用户侧的散布式电源，比方在东南地域推行屋顶光伏；第二，做好需求侧管理，经过供需双侧可控资源，协调零碎电力电量均衡；第三，完善跨省跨区的电力买卖机制，使我国西南、东南的可再生动力电力可以完成在中东部等负荷集中地域停止消纳，完成全国更大范围的电力资源优化配置。

　　成为售电主体需求满足什么条件？

　　记者：此次《意见》中明白了电力体制变革“三放开、一独立、三强化”的总体思绪，您以为，这两头最大的亮点是什么？

　　曾鸣：在我看来，有序向社会资本放开配售电业务，是本轮电改新方案的最大亮点，标志着我国不断以来采用的电网公司的传统形式被打破。经过售电侧市场的逐渐开放，构建多个售电主体，可以逐渐完成用户选择权的放开，构成“多买多卖”的市场格式。

　　记者：我国的发电调度临时以来不断采用电厂或发电机组大致均匀分配发电量目标的方法，大小火电机组不管能耗上下，都享有根本相反的发电小时数。如今，这种形式能否会被打破？要成为售电主体，需求满足什么条件？

　　曾鸣：要进入售电范畴，技术程度、技术目标必需要过关，关键在于要保证进入售电市场的售电主体必需满足节能减排的要求。

　　在这方面，应综合思索国度的环保要求与能耗规范，优先开放净化排放低的发电企业参与直购电，鼓舞煤耗低、排放少、节水型火电机组参与直购电，限制能耗高、净化大的机组，已到关停期限或违背国度有关规则的机组，不得开放。

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　　从目前的状况来看，传统燃煤发电在大用户直购中的优势分明，风电、光伏发电等低碳化电源的后天优势在短期内无法补偿。因而，这就需求设立碳减排规范，经过行政手腕强迫发电企业进步发电低碳化程度，确保大用户直购的电是契合国度要求的、低碳的电。

　　直购电会让高耗能企业受害？

　　记者：在此次变革中，用电大户无望可与发电企业直接竞价买卖，从而降低用电本钱。有人以为，高耗能企业是此次电改的最大受害者。对此，您怎样看？

　　曾鸣：我团体以为，作为供需单方直接见面的双边合约买卖形式，大用户直购电是比拟契合我国实践状况的、具有可操作性的市场化变革措施。本轮电改最终要在“两端”完成“多买多卖”的市场格式，所以大用户直购电更多的应该视为是一种过渡形式。

　　此次《意见》中也指出要引导市场主体展开多方买卖，大用户作为用户将拥有更多选择的权利。但同时，《意见》也提出参与直接买卖的企业需求到达一定能耗规范和环保要求，也就是明白了其准入条件，这标明电改方案还是重点思索了这些成绩的。

　　记者：要防止高耗能企业因直购电降低本钱而呈现过多、过快开展的成绩，需求完善哪些方面措施？

　　曾鸣：我以为至多可以从两个方面着手：一是完善大用户直购电的法律框架，树立健全大用户直购电合同管理制度以及相应的树立监管机制。从政策、管理体制以及监控制度上，防止高耗能企业借大用户直购回潮。

　　二是要对参与市场买卖的用户设定合理的准入规范。直接买卖的电力用户必需契合国度产业政策且环保排放达标，关于不契合产业政策、节能目标未完成、高耗能高净化的企业要坚决扫除在外。鼓舞战略性新兴产业和能效标杆企业，以及施行工业范畴电力需求侧管理，完成用电迷信、有序、浪费、高效的企业参与直接买卖。

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　　新电改 再动身

　　据新华社电 《关于进一步深化电力体制变革的若干意见》近日出台，明白了“三放开、一独立、三强化”的总体思绪。

　　“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的根底上，依照管住两头、放开中间的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调理性以外的发用电方案。

　　“一独立”是指推进买卖机构绝对独立，标准运转。

　　“三强化”即进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力平安高效运转和牢靠供给。

　　此前，经过10余年的努力，我国曾经初步构成了电力市场主体多元化的竞争格式，但电力行业开展还面临一些矛盾和成绩。其中，买卖机制缺失、市场化定价机制尚未完全构成等成绩依然突出，形成了市场配置资源的决议性作用难以发扬，节能高效环保机组不能充沛应用，弃水、弃风、弃光景象时有发作。

　　此外，现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后于本钱变化，难以及时并合理反映用电本钱、市场供求情况、资源稀缺水平和环境维护收入。