代表委员建议加大落实租购同权利度

　　尽快对租房市场立规矩

　　□　本报记者 张维

　　有关房地产的调控，不断是近年来全国两会代表与委员的关注热点。

　　2018年，政府任务报告给出的政策风向标中，最受注目的是“放慢树立多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房制度”。

　　习近平总书记所说的“房子是用来住的、不是用来炒的”，已然给继续多年飙涨的房价一个“急刹车”，如今，“买房才是安居”的固有观念被彻底打破，人人安居宜居将不再是梦想。

　　全国政协委员、中国社科院世界社保研讨中心主任郑秉文在承受《法制日报》记者采访时表示，租购同权对平抑房价有一定的作用，同时，也是寓居权与自在迁移权的重要表现和制度支撑，“租购同权加寓居证制度，让外来人员享用与户籍人口一样的根本公共效劳，表现了社会正义”。

　　文件密集出台

　　3月5日，李克强总理在政府任务报告中提出，落实中央主体责任，持续实行差异化调控，树立健全长效机制，促进房地产市场颠簸安康开展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，开展共有产权住房。放慢树立多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房制度，让人民群众早日完成安居宜居。

　　2016年5月，国务院办公厅发布《关于放慢培育和开展住房租赁市场的若干意见》，规则到2020年，根本构成供给主体多元、运营效劳标准、租赁关系波动的住房租赁市场体系。

　　2017年3月，住建部有关担任人提出“逐渐使租房居民在根本公共效劳方面与买房居民享有同等候遇”，被不少媒体概括为“租购同权”。

　　同年7月20日，住房和城乡建立部、国度开展变革委等九部门结合印发《关于在人口净流入的大中城市放慢开展住房租赁市场的告诉》，要求在人口净流入、住房租赁需求旺盛的大中城市，放慢开展住房租赁市场。

　　同时选取广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆12个城市展开首批试点。

　　在密集出台的地方政策推进下，12个试点城市均陆续发布了住房租赁扶持政策。从试点施行方案看，各地均从保证承租人权益、供应、金融、财税、监管等方面停止细化。

　　有的中央还直接提出了“租购同权”，例如，广州、南京和江西明白将“租购同权”写入试点方案，烟台提到探究树立“购租同权”制度。

　　中国古代国际关系研讨院世界经济研讨所研讨员张茂荣通知《法制日报》记者，租购同权有助于理顺房地产需求方的“住”与“炒”的关系，租购同权有利于根本公共效劳从面向局部人的特权，转变为无差异的普权，有助于完成根本公共效劳均等化的目的。

　　公租房应保尽保

　　党的十九大报告中指出，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，放慢树立多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。

　　“其实房价还是表象，最关键是先有地儿住上去。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研讨中心主任李稻葵说。在他看来，添加政府保证房供应，配合政策引导，会让百姓观念也得以转变。

　　政府任务报告指出，2018年启动新的3年棚改攻坚方案，往年开工580万套。加大公租房保证力度，对低支出住房困难家庭要应保尽保，将契合条件的新失业无房职工、外来务工人员归入保证范围。

　　郑秉文从十多年前就不断在关注公租房制度的建立，如今，公租房愈加遭到政府注重，他建议，“在公租房的建立中应根绝一种方式，即政府与开发商协作让开发商垫付资金，由于这很容易导向后者急于发出投资最初变相出售公租房的后果。他建议，可以将中央国有资产中的一局部变成福利性财富，提供应社会底层作为房屋救助的一种方式”。

　　添加政府供应

　　从往年的中央政府任务报告来看，也都在添加供应方面上下足了功夫。例如，广州市明白“要率先施行‘租购并举’,组建3家国有住房租赁公司，搭建‘阳光租房’平台”。

　　北京市提出“推进个人建立用地建立租赁住房，鼓舞产业园区建立职工个人宿舍”。上海市往年“新建和转化租赁房源20万套，新增代理经租房源9万套”。南京市“2018年将筹集租赁房源100万平方米，保证租赁房供地占住房供地比例到达30%以上”。深圳市往年“新开工和筹集人才住房和保证性住房10.2万套，建成住房租赁监管和效劳平台”。

　　“真正落实租购同权，需求扩展租房市场的无效供应，除政府主导的各类安居房外，要让房地产企业、国有企业以及其他契合条件的市场主体参加到租房市场中来，做大租房市场蛋糕，以保证租房市场有波动的房源和租期。”张茂荣说。

　　全国政协委员、香江集团总裁翟美卿表态称，香江集团情愿一同参与住房租赁市场变革。“政府从顶层设计的角度提早规划，划定一定比例的房子为公租房，且为政府持有。不够的局部，由企业来补足。”

　　制定配套政策

　　“房子既然是用来住的，租也是可以的嘛。”翟美卿说。不过，真正废除人们根深蒂固的观念，最基本的还是要让老百姓觉得租房和买房没什么大区别。

　　全国人大代表、山东省住建厅厅长王玉志说，受传统观念影响，不少人宁愿借款买房，也不情愿租房。过来，租房享用不到租购同权，租了房子落不了户，上不了学，享用不到普通的公共效劳。因而，租购并举市场开展并不完善。

　　全国政协委员、全国社会保证基金理事会理事长楼继伟提出，要进一步推进户籍制度变革，放慢农民工市民化进程，落实“租购同权”，让地方财政义务教育资源可携带等配套政策落地。

　　“租购同权绝不单单是一个住房成绩，更取决于我国城市公共效劳供应才能的提升和管理才能的古代化，尤其是在教育制度和相关资源的供应方面。”张茂荣说，目前在我国一些人口大规模流入的城市，要想完全做到“租购同权”还不理想，最大难点是优质公共资源供应才能缺乏，特别是与“学区”紧紧联络在一同的教育资源分明充足。因而，政府应做好配套制度设计，加大财政支持，添加优质公共资源供应，逐渐完成完全的租购同权。

【编辑:陈海峰】