学过国际贸易案例的人都不会遗忘这经典一幕：时任美国佛罗里达州州州长的杰布布什（Jeb Bush）同他的哥哥时任美国总统小布什曾为了桔子狠狠干了一仗。

小布什在2002年以支持向美国倾销钢铁为由，大幅进步了对出口钢铁产品的关税；作为贸易报复，欧盟精心选择了总统胞弟治下的“佛罗里达产桔子”，作为总价值高达3.41亿美元反制产品清单上的一局部。

迫于各方压力，小布什迅速宣布取消了上述惩罚性钢铁关税，但依据美方研讨，仅一年内，美方出台的关税形成了其他行业共20万人失业。

惋惜的是，当共和党人语重心长地将这个故事讲给美国现任总统特朗普听时，他不屑地答复：“是的，那对布什不见效，但什么对布什都没用。”

外地工夫3月8日，美国总统特朗普在国际外一片支持声中，执意签署命令，以出口钢铁和铝产品要挟美国国度平安为由，决议对出口钢铁和铝产品片面纳税，税率辨别为25%和10%。

虽然是针对出口钢铁和铝产品征收关税的贸易维护行为，但特朗普此举却与后任们有着实质性的不同：正如彼得森国际经济研讨所（PIIE）初级研讨员查德鲍恩指出的那样，运用“国度平安”这一理由施行贸易限制，在美国是史无前例的。

中方对此的回应措辞就非常精准。中国商务部贸易救援调查局局长王贺军表示，美方措施是以国度平安为名，行贸易维护之实。

站不住脚的“国度平安”借口

特朗普政府做出征收上述关税的根据，来源于美国商务部针对钢铁和铝产品的两项“232调查”。依据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，美国商务部有权对出口产品能否损害美国国度平安启动调查。

在特朗普下台之后，为了贯彻总统绕开世界贸易组织（WTO）、停止更多单边举动的指点方针，美国商务部挖出了这一“陈旧”的条款，在2017年4月辨别对出口钢铁和铝产品启动“232调查”，并于往年1月向特朗普提交了调查报告。

上述两份调查报告认定，出口钢铁和铝产品有损美国国度平安，美国商务部由此针对出口钢铁和铝产品辨别提出了三项建议。简而言之，这些贸易维护建议分红了两种，即针对全球的关税和配额，以及针对特定国度的关税和配额。最终，特朗普选择了针对全球纳税的贸易维护措施。

但在这一进程中，学术界和法律界的许多人士都秉持着一种看法，即特朗普这次的单边主义行为，以及以国际法为根据推行面向全球的贸易维护主义措施，将对WTO的多边框架体制形成严重毁坏。

正如王贺军指出的，实践状况是，美国出口的钢铁和铝产品绝大局部属于民用产品，谈不到损害美国国度平安。

王贺军表示，美国滥用“国度平安例外”条款，是对以WTO为代表的多边贸易体系的肆意毁坏，必将对正常的国际贸易次序形成严重冲击，中方坚决支持。

运用“国度平安”为借口加征关税，是WTO成立前美国的一种常用做法，但作为WTO的次要建构者，WTO成立后，美国历届政府开端保持单边主义贸易制裁的方式，转向在多边制度中寻求贸易反制措施。因此在1995年WTO成立后，美国政府仅在1999年和2001年运用过两次“232调查”，而且最终美国商务部均未做出采取限制出口措施的建议。

而在现行WTO多边贸易体制下，特朗普政府将单边主义的制裁措施对准了贸易同伴和传统盟友，这就更说不过来了。

比方欧盟贸易委员马尔姆斯特伦（Cecilia Malmstrom）质问道，作为北约盟友和贸易同伴，“我们不晓得欧盟怎样就要挟美国国度平安了？”

“我们对这个说法表示十分疑心。”马尔姆斯特伦说，“我们以为这个假定并不合理。”

鲍恩还对特朗普政府的关税影响停止了测算，他称，该关税将影响每年进入美国的142亿美元相关产品，其中将近一半的“受益者”（75亿美元相关产品）都来自于美国的军事同盟欧盟、加拿大、日本和韩国，这些是在国度平安紧急的状况下美国将有所求的国度，而该关税关于中国的影响十分无限，中国产品仅占全体份额的5%。

特别需求指出的一点是，由于“232调查”是“陈旧的”法律条例受权的调查，因而其通明度与当今的“双反”（反倾销和反补贴）调查完全不在一个量级，这更令人质疑调查后果的公正性与合法性。

鲍恩也表示，在发布调查后果之前，特朗普政府没有公示其所调查的钢铁和铝产品终究是什么，而企业、工人和消费者关于本人的职业生涯和生活能否将遭到影响一无所知；相反，假如在“双反”调查中，政府将对企业停止问询并搜集市场和产品信息，最终做出更好的决策。

滥开先例恐引发WTO体系混乱

特朗普政府以“国度平安”为借口，行贸易维护之实的行为，恐引发WTO体系下的一片混战。

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假如细心阅读国际货币基金组织(IMF)的声明，也可以看到它的深切忧虑：“关于美国提出的措施将扩展各国运用国度平安理由来完成普遍出口限制的这种状况，我们深感忧虑。”

这种忧虑首先是针对美国政府及其国际行业自身的。

鲍恩表示，特朗普政府对钢铁和铝产品征收关税的行为，能够引发更多贸易对国度平安构成其他要挟的说法。譬如往年1月，美国铀行业就提出了调查请求。

鲍恩所指的是，2018年1月16日，美国国际两家铀开采企业向美国商务部提交请求，要求商务部对铀产品出口发起“232调查”，理由是铀产品是美国国防以及关键根底建立的重要资源，但美国的铀产业正在遭到来自俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国出口铀产品的严重要挟。上述企业还要求美国政府为出口铀设定配额，保证美国铀产品取得25%的美国市场份额，并执行“买美外货”政策，优先购置美国铀。目前美国商务部尚未做出能否停止调查的决议，如立案调查，这将是特朗普政府发起的第三起“232调查”。

而开了以“国度平安”为由的贸易报复口子，这对WTO现行的法律体系曾经构成了困扰，不少欧盟学界人士以为，目前欧盟的回应措施也不一定完全合规。

目前，欧盟做出了针对美国出口产品征收25%关税的反制措施决议。据报道，这份清单总额接近28亿欧元，其中包括价值约10亿欧元的T恤、牛仔裤、化装品、摩托车、游艇和其他消费品，价值约9.51亿欧元的橙汁、波本威士忌和玉米等农产品，以及价值约8.54亿欧元的钢铁和其他工业品。

欧盟委员会测算，假如执行这一贸易报复清单，效果等于欧盟因特朗普政府征收高关税所致损失的一半。而且该清单无需WTO仲裁，可以在美国正式开启关税举动的90天内失效，而这一决议是在将美国的“232调查”行为看作是贸易保证（safeguard）措施的前提下做出的，而在WTO现行法律下，作为关于贸易保证措施的反制，各国是可以做出上述举动的。

美国内政关系委员会资深研讨员阿尔登（Edward Alden）即以为，经过拉伸WTO的现行法律，欧盟的举动能够会毁坏WTO并加剧贸易战。

“这离没有规矩的混乱贸易战，只要一步指遥了。”阿尔登表示。

WTO上诉机构前成员、现任乔治敦大学法律教授的希尔曼（Jennifer Hillman）则称，特朗普政府的报告和地下声明也曾经毁坏了本人的国度平安论点，它讨论更多的是倾销而非国度平安。

目前特朗普政府曾经地下表示，这一措施将暂时扫除加拿大和墨西哥的产品，并表示“永世性的豁免”将取决于正在重新会谈的北美自在贸易协议（NAFTA）能到达的水平。

但是在北美的贸易律师看来，特朗普政府将对加拿大和墨西哥的豁免同NAFTA重新会谈挂钩的手段并不明智。假如加拿大和墨西哥可以由于“非国度平安缘由”而被豁免，那么“232调查”又如何成立？

目前欧盟和日本也在积极敦促美国给予关税豁免。而德国总理默克地下发言称，最佳处理方案是免除欧盟的关税义务。

不过特朗普在推特上答道：“欧盟是很好的国度（‘国度’应为笔误），但是在贸易范畴对美国十分坏。他们埋怨在钢铁和铝产品上的关税，假如他们取消对美国产品可怕的贸易壁垒，我们也会取消我们的。”

鲍恩则称，新关税必将冲击WTO。假如其他国度就此向WTO提起诉讼并获胜，美国政府能够无视判决，这将减弱WTO的威望。

而假如WTO裁定美国获胜，那么其他国度将纷繁效仿美国的做法，全球贸易战将晋级。鲍恩表示，假如其他国度不向WTO提起诉讼，能够意味着国际社会对多边贸易体制丧失决心。因而，无论何种后果，都不利于多边贸易体制。

过时的化疗终将反噬

美国国会众议院筹款委员会主席布拉迪一针见血地指出了“232调查”的不合时宜，称之为“过时的化疗”。

他表示，目前曾经不太适用该调查的次要缘由在于，该调查“形成的损害通常和带来的益处一样多”。

IMF则称，特朗普的举动不只将危害美国之外的世界，也有能够损伤美国经济自身，其中就包括美国的制造业和修建业，这些行业都是铝产品和钢铁产品的次要运用者。

学者停止的测算则更为失望：美国世界贸易征询公司的研讨显示，新关税虽将维护美国钢铝业岗位，但将冲击下游行业，相当于“每添加1个任务岗位，就要损失至多5个其他任务岗位”。

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详细而言，该研讨显示，在钢铁和铝行业上添加3.3万个失业时机，其他经济部门将增加18万个失业时机，而且失业增加的行业次要散布在制造业范畴，譬如机动车辆和零部件制造等。

而牛津经济研讨院在最新的报告中称，依照情形计算，美国将在将来两年中增加7万个制造业任务岗位，这将形成美国全体制造业增长更为迟缓，同时形成运用钢铁和铝的行业均匀消费本钱上升，其中，汽车制造业的本钱将增长4%，抵消其大局部税后盈利。

通用汽车公司、日产汽车公司和群众汽车公司都在田纳西州拥有汽车组装厂。田纳西州共和党参议员亚历山大（Lamar Alexander）此前一再对特朗普说，小布什在2002年推出的钢铁关税进步了各行业运用的金属价钱，招致汽车制造商分开美国，形成美国失业岗位丧失。

牛津经济研讨院还称，运用上述金属相关产品的行业占美国全体制造业的40%，而金属制造业才占4%。

但是美国商务部长罗斯却在承受采访时表示，关税“没什么大不了的”。

罗斯还在电视上给全美观众算了一笔账：假如一吨钢铁是700美元（制造一辆车所需的钢铁），那么25%的关税意味着每辆售价3.5万美元的汽车跌价175美元，“这不是什么大事儿。”

为了让美国人了解他的数学，罗斯还拿出了一罐汤、一罐啤酒和一罐可口可乐。他说，出口铝关税添加10%，会使一罐不到两美元的罐头汤，造价添加不到一美分，“谁会在乎这个呢？”

牛津经济研讨院却在报告中表示，历史并不是这样书写的，在2002年的那次对出口钢铁产品征收关税的举动中，仅一年内，美方出台的惩罚性关税形成了其他行业共20万人失业，而这一人数比事先美国钢铁工人的总数还要高，同时关于那些运用钢铁的制造商而言，而这一惩罚性关税形成了40亿美元的损失。

高盛也在一份最新报告中指出，施行这一贸易维护措施的挖苦之处在于，一个旨在支持美国产业的关税，最终能够只利好了一小局部消费者，代价却是令全体经济堕入不利位置。

华盛顿智库布鲁金斯学会则测算了人们最不愿看到的情形：贸易战。

依据布鲁金斯学会的研讨，假如全球迸发小型贸易战，即关税添加10%，则大少数经济体国际消费总值（GDP）将增加1%~4.5%，其中美国GDP将损失1.3%；如全球迸发严重贸易战，即关税添加40%，则全球经济将重现上世纪30年代的大萧条情形。

中国商务部部长钟山11日在十三届全国人大一次会议记者会上对中美能否会打“贸易战”停止回应。他表示，贸易为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。战没有赢家，中国不希望打贸易战，也不会自动发起贸易战。但是我们可以应对任何应战，坚决保卫国度和人民利益。

针对中美两国贸易不均衡成绩，钟山说，两国统计口径存在较大差别，美国每年对中美贸易差额高估20%左右。

现实上，中国对美货物贸易有顺差，美国对华效劳贸易有顺差，加上美方高技术对华出口控制等要素，招致目前呈现贸易不均衡成绩。钟山表示，美国研讨机构报告显示，假如美国对华出口控制放宽，对华贸易逆差可增加35%左右。