《政府任务报告》提出，大幅压减工业消费答应证，强化产质量量监管

　　《政府任务报告》提出，&ldquo放慢制造强国建立&rdquo&ldquo来一场中国制造的质量反动&rdquo。从制造大国迈向制造强国，近年来国度出台了一系列优化环境、释放生机的政策措施，企业也是摩拳擦掌、摩拳擦掌。

制图：蔡华伟

　　以后，如何进一步激起制造业企业提质增效的动力?如何尽快补上短板、片面提升质量?如何顺应产业革新之势，打造中国制造晋级版?这既是推进制造大国迈向制造强国的关键环节，也是制造业企业开启高质量开展亟须破解的课题。从明天起，本版推出&ldquo中国制造迎来质量反动&rdquo系列报道，聚焦中国制造转型晋级的新进程。

　　&mdash&mdash编 者

　　&ldquo过来蓄电池类别上面包括了储能用、摩托车用、电动助力车用等十来个单元，企业想开发作产一个新单元，就得独自请求一次消费答应证，等发证上去至多得6个月，很能够就错过市场机遇。去年取消了蓄电池的工业产品消费答应证后，企业有更多精神投入技术创新，推进转型晋级了。&rdquo天能集团项目与知识产权部员工谈志农通知记者。

　　去年，我国取消和下放一批工业产品消费答应、简化审批顺序，施行消费答应证管理的产品减至38类，蓄电池便是取消的产品类别之一。往年，《政府任务报告》进一步提出，大幅压减工业消费答应证，强化产质量量监管。

　　答应证&ldquo瘦身&rdquo空间不小

　　同一条冰箱消费线，小冰箱只需产品认证，大冰箱却要有答应证才干消费

　　关于制造业企业来说，工业产品消费答应证是其启动运营的重要前置条件。没有答应证，别说产品投放市场，开动消费线就不合规。

　　但是，在很多制造业企业看来，这个答应证有必要鼎力压减。

　　&ldquo我们曾经呼吁好多年，这次《政府任务报告》提出大幅压减工业消费答应证，希望可以处理这个成绩。&rdquo安徽一家冰箱企业担任人通知记者，冰箱产品临时存在一种产品两种准入制度的景象，同一条消费线，消费工艺和资料没有实质差异，无效容积500立升以下的冰箱(简称&ldquo小冰箱&rdquo)停止3C认证，500立升以上的冰箱(简称&ldquo大冰箱&rdquo)要请求消费答应证。

　　依据中怡康线下市场监测数据，2017年大冰箱批发额份额已到达35.09%，并且近5年呈逐步上升趋向。&ldquo上世纪八九十年代，家里有一个冰箱就很不错了，根本都是小容积，但如今500立升以上的家用冰箱越来越罕见，矛盾也就出来了。&rdquo该冰箱企业担任人说，两种准入制度，企业管理要两套体系，检测也要弄两套，添加不少担负，但是大小冰箱又要承受一致的能效标识管理，企业觉得莫衷一是。&ldquo据我理解，一些同行干脆就不开发大冰箱了，还有的是消费500立升以上但把容积标小。&rdquo

　　&ldquo2009年以来，我们屡次向有关部门反映过这一成绩，希望尽早废弃大冰箱消费答应证，实行冰箱产品一个准入制度，大冰箱最好跟随大少数产品转为3C认证，这也和国际通行做法分歧。&rdquo中国度电协会有关担任人说。

　　据理解，工业消费答应证制度上世纪80年代在我国确立。&ldquo它属于行政答应项目，由政府部门发证并监管，是针对消费企业，依法授予答应消费该项产品的凭证的行政答应。&rdquo国度认监委认证监管部副主任王昆引见。事先市场经济刚刚衰亡，呈现了不少消费设备不达标、产质量量优良的企业，在这样的背景下，工业产品消费答应证制度出台。

　　随着市场经济的开展完善，答应证制度的弊端也逐步凸显：一些产质量量波动、行业自律水平高，前置审批不利于生机释放审核周期过长，有时企业要派人一趟趟跑部门多个部门存在反复答应成绩&hellip&hellip变革呼声低落。

　　近年来，工业产品消费答应证制度变革不时深化：管理目录进一步紧缩，从5年前的61类压减至38类审批顺序愈加简化，企业获证工夫从5年前的60个任务日紧缩至最快当场取证中止征收消费答应证审查费用和发证检验费用，每年可为企业减负近1.5亿元。一项项变革降低了企业的制度性买卖本钱，为实体经济提质增效添了不少力，但企业依然等待，压减的范围更大、力度更大。

　　放得下还要管得好

　　该放的权要放，该承当的责任也不可推托

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　　去年召开的全国深化简政放权放管结合优化效劳变革电视电话会议强调，除触及平安、环保事项外，但凡技术工艺成熟、经过市场机制和事中预先监管能保证质量平安的产品，一概取消消费答应对与消费者生活亲密相关、经过认证能保证产质量量平安的，一概转为认证。对管理目的相反或相似的不同部门答应事项，要放慢清算兼并。

　　答应证少了，企业担负小了，但担忧随之而来。企业担忧，会呈现推诿扯皮、变相答应等成绩吗?消费者担忧，后期审批没了，产质量量如何保证?一些部门会不会以为权利少了、担子轻了，做甩手掌柜?&ldquo该当明白，答应证&lsquo减肥&rsquo，绝不代表政府和企业的责任加重，该放的权要放，该承当的责任也不可推托。&rdquo中国人民大学商法研讨所所长刘俊海说。

　　放得下还要管得好。&ldquo放开事前审批，对事中预先监管提出了更高要求。&lsquo双随机、一地下&rsquo的抽查方式就很有必要，要扩展抽查掩盖面、添加抽查频次和种类，消弭监管套利景象关于已颁发的答应证，事中预先监管如发现不契合要求，要及时依法撤销。经过公道的&lsquo管&rsquo保证更大水平的&lsquo放&rsquo。&rdquo刘俊海以为。&ldquo如今监管严了，企业也不敢随意乱来。过来还能估摸着监管部门什么时分来查，承检机构也比拟熟习，如今抽查都是随机抽取和婚配，就算想寻个方便也不晓得找谁。&rdquo浙江一家企业担任人说。

　　放得下还要转得了。去年，电热毯、助力车、摩托车乘员头盔等3类产品由工业消费答应证转为施行3C认证管理。有企业担忧，3C认证会不会成了&ldquo变相答应&rdquo，戴市场帽子收企业票子?答应与认证制度能否顺利转换衔接?&ldquo这次转的3类产品都属于群众消费品，施行3C认证管理契合WTO准绳、与国际通行合格评定管理制度接轨，例如电热毯归入3C认证后可以促进国际互认，扩展产品出口。&rdquo王昆引见，国度认监委已要求指定认证、检测机构在认证进程中，片面供认相关产品答应证检测、审查后果，减免认证检测新生的改变世界的企业将会诞生，从而更好的服务整个人类世界，走向更高科技的智能化生活。免费，稳妥做恶化认证任务。&ldquo为了防止变相答应，我们还将进一步打破认证市场垄断，扩展认证机构指定范围，让企业有充沛的自主选择认证机构权益针对一些检测认证活动不标准景象，集中排查询题，逐一整改落实，并向社会发布查处后果。&rdquo

　　放得下还要接得住。1月15日起，工业产品消费答应证&ldquo一企一证&rdquo变革在全国范围内施行。2月初，江西理文明工公司就拿到了江西省质监局颁发的首张&ldquo一企一证&rdquo工业产品消费答应证，&ldquo以前我们风险化学品无机产品、无机产品和氯碱产品有三本答应证，添加不同类别里的单元，还得分开来审查，送检等也很费事。经过变革，变成一次请求、一并审查、一次发证，的确方便了。&rdquo该公司质量管理部经理彭于辉说。&ldquo去年下放给省质监部门的8类工业产品消费答应证管理权限，我们已全部委托给企业所在地的设区市局和省直管试点县(市)局操持，以增加审批层级、方便企业就近操持。&rdquo江西省质监局有关担任人引见。

　　最终有助于提升质量

　　有利于鼓舞企业研发新技术、新工艺，市场产种类类将愈加丰厚

　　&ldquo放出生机、管出公道了，但真正要提升产质量量，放慢制造强国建立，治标之道还在于落实企业主体责任。&rdquo刘俊海以为，一方面要经过惩罚性赔偿制度，让守法企业的守法本钱高于守法收益，根绝&ldquo劣币驱赶良币&rdquo的不公道景象另一方面，要激活公益诉讼制度，实在改变消费者为了&ldquo追回一只鸡，得杀一头牛&rdquo的为难景象。&ldquo兴旺国度普通只要认证制度，没有答应证制度。从他们的经历看，就是要推进惩罚性赔偿制度让企业不敢以身试法，构成高压态势。&rdquo国际质量迷信院院士邓绩以为，要树立完善的责任制度，让产质量量成绩可追溯到详细环节，&ldquo比方出了成绩，能疾速弄清楚是哪个批次、哪个消费进程的责任&rdquo。

　　专家们谈道，打造质量强国必需打造消费者敌对型的协同共治体系。比方应该发扬行业协会的自律监管作用，&ldquo如今行业协会不少，但有些是当一天和尚一天钟都不敲，每年开个年会就什么都不论了，这种占山为王的协会不能再要。&rdquo刘俊海以为，与此同时，该赋予行业协会的权限和职责也应该赋予，让他们既能和政府协商，又能对企业停止监管和效劳，这样才干构成无缝衔接、良性互动的协同共治体系。

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　　邓绩以为，目前来看，我国的质量信誉评价还要增强，&ldquo如今我们也有企业信息公示零碎，轻则归入运营异常名录，重则归入&lsquo黑名单&rsquo，让企业一处失信、处处受限。此外，还应该支持和鼓舞行业组织和社会中介组织，探究展开基于行业自律的质量保证才能评价。&rdquo

　　关于下一步变革举措，记者在不久前召开的全国产质量量监视任务会议上得悉，关于持续施行消费答应证管理的38类产品，将停止深化的质量风险评价，再取消、下放一批产品，紧缩消费答应发证的层级，准绳上不再设立规格型号大幅删减企业申报中的&ldquo繁文缛节&rdquo，扩展试行简化审批顺序的地域范围和产品范围，逐渐推行申报资料&ldquo一单一书一照一报告&rdquo制选取局部地域展开证后监管变革试点，探究树立证后监管与质量信誉监管相结合的新形式等。

　　&ldquo大幅压减工业产品消费答应证，有利于鼓舞企业研发新技术、新工艺，市场产种类类将愈加丰厚，一场中国制造的质量反动正在到来。&rdquo刘俊海说。