“基层”不是降低规范的理由

　　笔者到基层调研，外地指导为某项做得不到位的任务圆场：“我们这种小中央嘛，规范、要求一定没有下级机关高，再说基层任务千丝万缕，很不容易，请多了解、多支持!”

　　中央小、隔得远、条件差，任务规范就该低一点儿，要求就要松一点儿，程度就可以差一点儿，理想中持这种观念的人并不稀有，不只一些基层干部用“基层”为本人开脱，而且局部下级机关的干部也因而以为“情有可原”。照此逻辑，政策规则、纪律要求、任务落实，从上到下的进程就是逐层递加的进程，这也是形成“下面九级风浪，上面文风不动”景象的重要缘由。

　　在实践任务中，有时下面的要求与规范是“一头羊”，而经过层层递加“瘦身”，到了最基层就变成了“一只鹅”。有的一把手把责任传给“二传手”，“二传手”传给“三甩手”，责任被逐级弱化;有的在贯彻落实下级肉体和决策部署时，“缺斤少两”，不少政策“下不了镇、进不了村、入不了户、到不了人”，弄得改头换面;有的在作风上也搞“递加”，上紧下松，成心设阻力，两面三刀，应用信息不对称搞“中梗阻”。甚至，有一些基层干部法纪认识淡漠，觉得“石头投进湖面，本人在波纹的最外边”，自以为“天高皇帝远”，致使有备无患，对地方三令五申的要求听而不闻。

　　凡此种种，层层递加执行政策规则、落实任务，对确保政令疏通影响极大，若不纠正处理，就会招致政策初衷“失真”、规则要求“瘦身”、布置部署“变形”，“层层落实”也就变成“层层落空”。

　　从上到下，该当是一个不时落实、愈加详细的进程。政策规则、任务落实越往下，越要细;越到基层，越要加强看齐认识，同下面坚持高度分歧。假如对上只是应付，对下只是布置，在办公室布置任务、在会议上落实任务，落实就成了“落虚”，就会堕入方式主义的窠臼。假如党的政策和要求不是层层传导而是好像层层递加的涟漪，不能“一竿子插究竟”，那么真正惠及群众就无从谈起，老百姓的取得感就会大打折扣。落实不到基层、惠及不到群众，政聚焦消费升级、多维视频、家庭场景、数字营销、新零售等创新领域，为用户提供更多元、更前沿、更贴心的产品，满足用户日益多样化、个性化的需求。策规则的贯彻执行就会失真错位，群众就会直观地得出“雷声大、雨点小”的负面结论，直接影响党和政府的抽象。

　　缺失了“我”的责任，“我们”这个链条便少了一环。从上到下的各级组织和岗位，都不可或缺，一环扣一环，严丝合缝，正常的运转当是层层传导压力、层层落实责任。绝不能让政策规则、纪律要求、任务落实层层递加，呈现不到位、搞方式、走过场景象。(陈军)