老楼装电梯 如何都称心(倾听·老旧小区改造)

　　布置专人专办，先行垫付补贴款……南京市玄武区一年多开工和建成337部电梯

　　本报记者 申 琳

　　当老小区遇到“银发族”，加装电梯成为许多住户的期盼。谁来主导、钱从哪儿来、低层住户任务怎样做……种种烦心事，让这件民生实事成为不少老旧小区改造中难走的“最初一公里”。“民生纠结处，为政发力点”，南京市玄武区探究推进老小区加装电梯任务，一年多来已签约1000多个楼栋单元，开工和建成共337部电梯。

　　到二楼20级、到三楼38级、到四楼56级……71岁的南京农业大学退休教员王教师在四楼停上去，边喘气，边仰脸向上看，还有18级台阶一级级延伸到家。

　　从2000年动了次手术后，这74级台阶，王教师困难地从年过半百数到古稀之年，“天天盼啊盼啊，要是楼上装一部电梯该多好啊!”

　　当老小区遇到“银发族”

　　“爬不动楼了，才认识到电梯的重要性”

　　王教师寓居的南京农业大学社区，是典型的老小区，房龄普遍在20年以上。

　　住在这些六七层高的楼房里，年富力强时的王教师历来没思索过电梯的事。如今，王教师和她当年的老同事慨叹，“爬不动楼了，才认识到电梯的重要性”。在南农大社区，抱着王教师这样心思的老教员很多，有一个单元一共12户人家，其中11户家中都有60岁以上的老人。

　　55栋有位80多岁的张教师，家住在6楼，每天爬上爬下去食堂打饭对他来说就是一种煎熬，“去买饭，来回一趟人累得够呛。想轻松一些，那就得饿肚子了。”张教师幽默地说，“肚子和腿的矛盾，是一对不可谐和的矛盾。”

　　在玄武区，2000年前建成的老旧小区有327个，无电梯修建有3069幢、9020个单元，触及居民11.05万户。而在玄武区63万常住人口中，60岁以上老人占比21.7%。

　　“老龄化社会，就要求对老旧小区停止功用性修补，我们把这种修补叫做‘适老化’改造，装电梯就是‘适老化’改造的重要内容。”玄武区区长穆耕林表示。

　　五味杂陈的楼下

　　“有了电梯，楼上的房子更好卖了，一楼房子的优势没了”

　　虽然，众多老年居民有着装电梯的迫切需求，但是在2017年玄武区启动老小区加装电梯任务之前的多年间，全区仅有寥寥几个成功加装电梯的案例。

　　老小区装电梯难，难就难在楼下居民任务不好做，特别是一楼住户。

　　南农大社区55栋的张教师不是没作过装电梯的努力，他跟一楼邻居磋商过屡次，邻居说装电梯会遮挡自家采光，好说歹说都不赞同。二楼和三楼邻居年岁还轻，上下楼根本不受影响，再加上装电梯还要分担数万元的费用，所以就更没有什么积极性。张教师一看这情势，本人就打了退堂鼓。

　　多位社区任务者剖析道，一楼住户支持装电梯，的确有影响到房屋的采光、通风以及发生乐音的状况，另一方面则是思索到房子的绝对升值，“有了电梯，楼上的房子更好卖了，一楼房子的优势没了。”

　　楼下居民任务难做，街道和社区齐心协力开居民议事会，大家一同来做楼下业主思想任务。玄武湖街道副主任余挺婷引见，为一部电梯开个十几次居民议事会还算顺利的，通常状况议事会都要开三四十次。

　　明知难为还要为之

　　“政府要把民生的责任自动扛起来”

　　2017年终，玄武区政府启动老旧小区增设电梯任务，全区挑选出契合条件的楼栋单元共5580个。增设一部电梯费用约45万左右，玄武区投入的补贴加上市级补贴，占到总费用的40%至45%左右。

　　这项惠及面普遍的工程，在玄武区并不是一片掌声。“老小区加装电梯也就是方便了多数高楼层住户!”支持的声响对行为初衷表示疑心。

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　　“谁都晓得老小区装电梯难度太大，首先是每家居民的诉求不同，这外面有少量的群众任务要做，其次是顺序繁琐、施工周期长，再加上资金成绩，假如让群众本人去面对，一定装不了几部电梯，2017年之前，全区老旧小区提出加装电梯的请求一共才3件。”穆耕林说，“但是，为什么明知难为还要为之?‘民生纠结处，为政发力点’，政府要把民生的责任自动扛起来。”

　　穆耕林表示，民生任务的关键是一定要转变思绪，政府为居民提供效劳保证，居民的潜在需求就会少量激起出来。果不其然，仅2017年第一季度，玄武区就新添加装电梯请求667件。

　　除了布置好市、区两级的补贴资金外，玄武区发动起政府各相关部门及街道、社区干部的力气，集中力气做好增设电梯的宣传发起和群众压服解释、相关政策的制定、相关审批事项的代办效劳、从设计到施工的监视管理等任务。

　　思想任务是头号大事

　　“原本是幸福工程，不能让一些居民从中感到不幸福”

　　低楼层住户的思想任务是头号大事，虽然依照南京市的施行方法，只需2/3业主赞同就可以同意增梯，但玄武区还是朝着百分之百赞同的目的努力。“原本是幸福工程，不能让一些居民从中感到不幸福!”玄武区增梯办主任薛慧艳表示。

　　孝陵卫街道增梯办主任陈玉梅，初次上门唱工作，一楼老人抱着药箱子摔在了她脚下。但无论老人态度怎样，陈玉梅总是面带愁容，倾听老人的疑问，讲述楼上住户的困难。一连十几天交谈上去，老人的态度有些松动了，陈玉梅又找来修建设计专家解释乐音成绩，再协调楼上住户提早把补偿款送到老人家中。老人最终被陈玉梅打动了，在增梯协议上签了字。

　　异样的故事很多，钟麓花园社区居委会主任谢道兰现在到陈宏宝家，老两口生气得都不正眼看她。“随你怎样喊、怎样闹，谢主任就是不生气，笑呵呵地跟你讲政策、讲楼上的困难，讲得你一点脾气都没有了。”陈宏宝如今跟谢道兰处得像好冤家一样，“谢主任他们的确辛劳，再说了，楼上的老同志也七八十岁了，真是不方便。签字!”

　　除了积极做好低楼层群众的思想任务，玄武区还配套了相关施行方法，不只不让一楼住户承当增梯的相关费用，还制定了给一楼住户补偿2万元的指点意见。

　　低楼层群众思想任务做通了，增梯任务的进程就大大放慢了。

　　面对降低的希冀值

　　“推进不强迫、代办不包办”

　　加装电梯一旦作为政府民生工程推进，一些群众的希冀值就随之降低了。

　　一是希望政府投的钱多一点，“能不花群众的钱最好”;二是希望政府把矛盾处理掉，“不赞同装电梯的底层住户的任务就应该政府来做”;三是希望政府把能办的事情都给办了，“牵涉那么多手续，还有设计、施工，老百姓怎样懂”。

　　老小区加装电梯，政府该做多少事，政府在其中有没有一个任务边界?

　　“增梯是民生实事，居民得实惠，所以要调动居民积极性，这项任务详细还是要由房屋的一切权人来施行。”薛慧艳说。

　　“政府推进增梯任务的准绳，我们概括为四个‘不’。”穆耕林表示，关于高楼层业主，是“推进不强迫、代办不包办”;关于低楼层支持的住户来说，是“依法不僵硬、灵敏不随意”。

　　关于居民在资金上的需求，依照南京市的一致部署，每部增设的电梯可享用市、区两级共20万元资金补贴。为了让居民尽快拿到补贴，玄武区将由市级承当的10万元由区财政先行垫付，再与市一致结算。

　　而在相关手续操持、施工管理等方面，玄武区在各街道布置2至3名增梯专办员，为居民请求增梯所需求的各项审批手续提供代办和一条龙效劳。而对施工进程中呈现的自来水、电线、燃气管道等管线迁移成绩，则由区里一致与水务、电力、燃气等单位协调停决。

　　邻居们的故事

　　“进程虽磕磕碰碰，最终还是要开出调和花朵的”

　　玄武区老小区加装电梯，启动一年多工夫，已签约1000多个楼栋单元，获得规划答应证630多个、施工答应证487个，目前开工和建成共337部电梯。

　　“与预期目的比虽然慢了点，但是作为一项触及居民切身利益而且环节比拟多的民生工程，也的确急不得。”薛慧艳表示。

　　一年间，玄武区居民由于加装电梯，有了不少暖心的故事。电梯装在赵女士家厕所窗外，社区干部请来设计和修建专家，帮赵女士家厕所换成百叶窗;太平新村的刘士珍老人住一楼，不只直爽赞同邻居加装电梯的提议，而且还当起了加装电梯群众代理人，挨家挨户去做邻居任务;兰园18号小区，许多业主做邻居十几年还不大熟习，为了装电梯一事积极协商、齐心协力，后来好多人都成了冤家……

　　“加装电梯的进程，就是邻居们简单来说，创业有四步：一创意、二技术、三产品、四市场。对于停留在‘创意’阶段的团队，你们的难点不在于找钱，而在于找人。”结合自身微软背景及创业经验。的关系不时磨合的进程，进程虽磕磕碰碰，最终还是要开出调和花朵的。”兰园小区居民姚健充溢了等待。