北京构建“1333”新格式激起人民调停新生机

　　□　本报记者 　蔡长春 　黄洁

　　展开坚持开展“枫桥经历”完成矛盾不上交试点任务以来，北京市司法局依照司法部的一致部署，紧紧围绕首都“四个中心”建立和“精治、共治、法治”城市管理体系要求，构建起北京人民调停“1333”任务新格式，全力打造“枫桥经历”北京晋级版。

　　据理解，北京制定了《关于展开人民调停参与信拜访题化解试点任务的施行意见》，召开全市发动部署会议，将试点任务归入全市维稳安保联席会议范围，归入首都综治考核、信访任务考核以及司法行政任务考评范围，召开4次全市推进会、10次专题会，凝聚司法行政、综治、信访、法院、公安等各部门力气，强力推进。

　　围绕司法部提出的试点任务目的，北京结合外地实践明白首都人民调停任务的总体义务、重点义务和实战义务。总体义务即，发扬首都社会矛盾多元调停专项组办公室职能作用，推进构成源头预防—多元化解—依法处置—前期稳控的社会矛盾排查化解任务体系;重点义务即，以“矛盾纠纷不上交、不激化、不构成言论炒作焦点”为目的，经过打造“三级协调小组”“四级调停组织”，集中攻坚化解;实战义务即，结合“上合峰会”“中非协作论坛”“留念变革开放40周年”等严重安保义务，依据全市展开第二次矛盾纠纷大排查调处任务部署，以实战促进试点任务展开，以实战效果检验试点任务成效。

　　筑牢三个支撑，夯实基层根底。北京首先筑牢“全网辐射”的组织体系支撑。在基层人民调停组织100%掩盖的根底上，在矛盾纠纷易发多发范畴树立行业性、专业性人民调停组织。试点任务以来，聚焦互联网、知识产互联网思维，就是在(移动)互联网+、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。权范畴，在京东、快手、一点资讯、昔日头条等八家互联网公司，北京智者天下(知乎)科技无限公司、朝阳(设计效劳业)疾速维权中心成立人民调停委员会，完成矛盾纠纷在本行业身手域化解不上交。其次是筑牢“多元专业”的调停队伍支撑。北京发扬党员示范作用，房山区人民调停协会党支部成立“多元调停先锋队”党建品牌，明白了急难险重案件由党员调停员担任调停准绳。引入意愿效劳理念，完成2.13万名人民调停意愿者的招募，深化了发起和依托群众的“枫桥经历”外延。组建调停专家团队，成立涉法涉诉评查化解公益法律效劳团，树立化解信访案件律师人才库，全市3856名村居法律参谋全部被聘为村居专家调停员，为试点任务推进提供专业支持。再次是筑牢“深度交融”的信息化平台支撑。试点时期，北京重点研发了集数据采集、剖析使用、预防预警为一体的人民调停综合信息管理零碎，开发“和风调停”微信顺序，完成调停案卷语音录入。其中，海淀区试点展开信拜访题网上多元化解任务;石景山搭建全区在线矛盾纠纷多元化解中心，征询、评价、调停、仲裁等功用完成网上平台化运转、网下实体化运作。

　　创新三种形式，激起各方生机。北京首先创新区级实体平台全方位统筹调度形式。北京各区积极探究树立区级调停中心，经过调度全区人民调停资源，构建起多调联动的实战平台。其中，房山区多元调停中心先后与法院诉调对接中心、信访办、法制办、妇联等部门树立了任务联动机制，与全区64个行专调委会和27个乡镇街道调委会树立了协作关系，成功处置了多起农民工讨薪纠纷、医院欠款引发的群体性矛盾纠纷等;西城区人民调停协会发扬指点、培训、标准全区人民调停任务的作用，展开全区严重疑问纠纷的调停。目前全市16区均树立了人民调停协会。其次是创新政府购置效劳发动社会参与形式。北京积极倡议增强多元供应主体培育，深化政府购置人民调停效劳任务。西城区展览路街道、月坛街道树立街道调停中心，以“政府购置效劳”方式委托北京市律苑老年维权效劳中心展开调停、征询、培训、宣传等业务，组成专业团队力气，调停和引导本地域严重疑问矛盾纠纷，3个月来已调停矛盾纠纷95件，失掉法院司法确认60件。再次是创新多点开花品牌调停建立形式。北京以“社会知名度高、调停任务才能强、调停任务业绩突出、广阔人民群众认可”为规范，在全市推进品牌人民调停任务室建立。试点以来，市人民调停协会经过政府购置效劳的方式培育培植品牌调停室16个。

　　进驻三个平台，推进多元化解。经过进驻矛盾调处中心，北京完成了人民调停与治安调停、信访调停等行政调停的无机交融。北京各区成立信访诉求人民调停委员会，正式进驻矛盾调处中心，承接来自信访办的调停委托，还对设置在矛盾调处中心的公安、住建、人力社保等效劳窗口发生的矛盾纠纷停止调停，提供法律专业效劳。其次是经过进驻公共法律效劳实体平台，完成人民调停与法治宣传、法律效劳的无效联动。以推进公共法律效劳体系建立为契机，推进人民调停进驻公共法律效劳实体平台，完成人民调停与同平台的法治宣传、律师公证、司法鉴定、法律援助等外部资源的高效整合，无效避免了矛盾纠纷隐患的蔓延和晋级。再次是经过进驻诉调对接平台，完成人民调停与司法调停的无效衔接。选任719名人民调停员进驻各区法院，展开诉前调停。特别是试点任务以来，扩展对接范围，加大行业性、专业性人民调停组织的对接力度，指点知识产权纠纷人民调停委员会进驻北京知识产权法院、海淀区法院、西城区法院，积极展开知识产权纠纷法院委托委派调停。往年上半年北京市诉后人民调停案件43108件，比去年同期增长了55.4%。

　　据引见，试点任务以来，北京市人民调停组织共展开矛盾纠纷排查34256次，调停各类矛盾纠纷30191件，调停成功29189件。调停信访矛盾纠纷2007件，调停成功1297件。2018年上半年，北京信访情势继续向好，出现信访总量、群体信访、集体信访、初信初访、反复信访、本市非接待场所上访人员“六个下降”，极大紧张了党群、政群关系。