黑暗日报记者 张翼

　　11月23日，国务院正式对外发布《关于支持自在贸易实验区深化变革创新若干措施的告诉》，作为片面深化变革和扩展开放的实验田，中国自贸区建立将释放新的宏大红利，更好发扬示范引领作用。

　　从2013年9月29日中国(上海)自在贸易实验区正式成立至今，我国自贸区建立已走过五年的历程。五年间，全国先后有12个自贸实验区树立，各地自贸区做出了一系列探究，构成很多成功的经历向全国复制和推行。

　　大胆试、大胆闯、自主改;探究新途径、积聚新经历。自贸区是国度的实验田，不是中央的自留地;是制度创新的洼地，不是优惠政策的高地;是种苗圃，不是栽盆景。从自贸区五年深耕，读懂中国的变革开放。

　　福建自贸实验区：创新落地生花，开放新姿显现。新华社发

　　1、从一张清单到全国自贸区“雁阵”，打造开放创新大格式

　　背靠长江水，面向太平洋。上海，具有海纳百川、追求杰出的城市肉体，因而也成为中国第一个自贸实验区的降生地。在这里，发生了第一张外商投资负面清单，5年工夫4次修订，从2013版的190条缩减到2018版的45条。

　　一张越来越短的清单，折射的是中国变革开放的新理念、新理论和新的里程碑。

　　“关于外资准入负面清单，社会各界普遍的关注点是负面清单的长短，但它本质上代表了外资管理制度的一种基本性转变。”作为上海、福建、河南和海南等自贸实验区方案与效果评价的牵头专家，商务部研讨院产业国际化战略研讨所所长崔卫杰关于负面清单的解读有着更深的分析和定义。

　　崔卫杰通知记者，负面清单是政府管理由“事前审批”向“事中预先监管”转变的一种直接表现，是国度管理体系和管理才能古代化程度的重要标志。它的完好提法应该是“外资准入前国民待遇+负面清单管理制度”。负面清单的长短仅仅代表了产业范畴的开放程度，而准入前国民待遇及与其配套的备案管理等事中预先监控制度代表了制度范畴的开放程度。

　　随着我疆土地、人口等要素红利的逐渐削弱，迫切需求在制度层面重新构筑我国国际竞争的新优势。

　　“从以后我国开放新阶段特征来看，以负面清单管理制度为代表的制度创新才是重中之重，这包括备案管理制度、信誉平台及信誉体系建立等一系列的事中预先监控制度。”崔卫杰表示，自贸实验区实验的负面清单管理制度获得了很好的效果，在全国停止了复制推行，十九大报告明白提出“片面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。“政府权利负面清单”“跨境效劳贸易负面清单”等都是“负面清单”在其他范畴的直接使用和推行，其管理理念在其他范畴失掉了运用和表现。

　　上海自贸区在投资、贸易和金融等范畴先行先试。变革的“苗圃”枝繁叶茂，一批批制度创新的“劣种”从自贸区源源不时地向全国播撒。据商务部数据统计，截至往年9月底，各自贸实验区累计新设企业约56万家，外资企业3.2万家，以不到全国万分之二的面积，吸收了12%的外资、发明了12%的进出口。

　　2015年4月，广东、天津和福建3个自贸区挂牌成立;2016年8月，辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸区;2018年4月，海南自贸区破土而出……五年来，从一枝独秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格式;从沿海到内陆，从西南到海南，12个自贸区次第树立，构成中国对外开放的新型“雁阵”。

　　2、从自贸区发端的创新举措，引领你追我赶的变革竞赛

　　世界银行不久前发布《2019年营商环境报告》，中国跨境贸易得分从去年的69.91进步到82.59，排名从去年的第97位一下子跃升至往年的第65位。这份报告专门向全球引荐中国的一项变革举措，那就是自贸实验区的国际贸易单一窗口。

　　一点接入、一站式操持，从“串联式”申报，到一次性、同步化“并联式”流程再造……作为一项发端于自贸实验区、颇具代表性的制度创新，国际贸易“单一窗口”不只成为自贸区建立的“标配”之一，还无力助推了我国国际贸易监管体系与国际接轨，成为打造国际一流营商环境的打破口和重要抓手。

　　“我国是全球贸易大国，经过‘单一窗口’建立，可以极大进步国际贸易供给链各参与方零碎间的互联互通，进一步促进政府职能转变，优化口岸管理和效劳机制，释放更大的变革红利。”国际贸易“单一窗口”建立任务组组长、国度口岸管理办公室主任张广志指出。

　　国际贸易单一窗口改动了以往部门间无法打通的“痛点”，将各类申报和业务操持零碎集成和整合在一同，完成了从“人跑路”向“信息跑路”的转变。

　　目前，上海自贸实验区国际贸易单一窗口处置了将近全国三分之一的贸易量，是全球业务处置规模最大的平台。已建成的“3.0版”共包括九个功用模块，掩盖22个口岸和贸易监管部门，口岸货物申报和船舶申报100%经过单一窗口操持，效劳企业到达27万家。企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%，累计为企业节省本钱超越20亿元。

　　为促进贸易便当，各地都在放慢打造自贸实验区速度。重庆国际贸易“单一窗口”上线运转，口岸通关工夫紧缩1/3;湖北推出“中欧班列(武汉)运单归并、简化申报”、减免税手续汇总操持等33项通关监管创新举措和出口食品消费企业备案采信形式等15项出出境检验检疫创新举措，报关效率提升80%;广东自贸区继续推进制度创新，与粤港澳大湾区联动开展，在构建智能化监管新形式、促进粤港澳经济深度协作、推进贸易便当化上迈出坚实步伐。

　　“建立自在贸易实验区是党地方在新时代推进变革开放的一项战略举措，在我国变革开放进程中具有里程碑的意义。”商务部新闻发言人顶峰指出，五年来，各自贸实验区充沛发扬片面深化变革实验田的作用，试点内容不时拓宽，建立规划逐渐完善，在贸易投资自在化便当化，金融效劳实体经济、转变政府职能等范畴制度创新效果明显，构成了153项变革试点经历并向全国复制推行，逐渐构成了多层次、宽范畴、复合型综合变革态势和开放创新格式。

　　在复旦大学上海自贸区综合研讨院秘书长尹晨眼中，“原来中央之间次要是GDP竞赛，以自贸区为标志，逐渐转变为你追我赶的变革竞赛”。

　　3、新打破呼之欲出，推进构成更高层次开放型经济新格式

　　瞄准难点，处理痛点，是自贸实验区变革的次要特点。“2015年办一张公共卫生场所答应证，花了整整20天;往年异样是这个证，当天就能办结。”上海自贸区和浦东新区2016年终在全国率先试点“证照别离”变革。2018年9月中旬，国务院常务会议部署在全国有序推开“证照别离”变革。

　　不久前举行的首届中国国际出口博览会上，中国政府回到当下汹涌澎湃的AI浪潮，正如所有的企业都被互联网化一样，所有的互联网企业都将 AI 化。而这些互联网企业中，也包含CSDN。同时，作为全球最大的中文IT社区，CSDN还有一个历史使命——为广大的互联网公司进行AI赋能。宣布，为鼓舞和支持上海在推进投资和贸易自在化便当化方面大胆创新探究，为全国积聚更多可复制可推行经历，再次增设新片区。

　　“上海自贸实验区在投资管理、贸易监管、金融创新和事中预先监管四大范畴获得了一系列制度创新，效果向全国推行。新增片区是其向纵深推进的客观需求。除了地域扩容，更重要的是内容，在哪些开放范畴或制度探究方面，需求新的实验打破。”崔卫杰表示。

　　上海变革开放经历丰厚，监管根底较好，下一步可以围绕投资和贸易自在化便当化等重点范畴，很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。选择国际市场需求大，但对监管要求高、全国范围一时不具有开放条件的范畴，争取率先在上海自贸实验区大胆创新探究，为全国进一步深化变革和扩展开放积聚经历。

　　上海自贸实验区与浦东新区有一体化运作的优势条件，将来，可以在自创全球营商环境抢先的先进经济体经历的根底上，继续深化“放管服”变革，增强变革的零碎集成，着力降低制度性买卖本钱，营建国际化、法治化、便当化的营商环境。

　　目前，我国前三批11个自贸实验区已掩盖东中西部及西南“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同开展、长江经济带三大战略支撑带，加上往年刚刚批复的海南自贸实验区，在“点”上继续推进变革创新试点，不时构成可复制推行的变革试点经历。而将自贸实验区“点”上构成的变革试点经历复制推行到全国，将在“面”上完成变革红利共享。“随着各个自贸实验区变革试点任务的不时推进和一批修改革试点经历的复制推行，必将构成点面结合、良性互动的良好场面，继续释放变革开放红利。”崔卫杰强调。

　　顶峰日前表示：“我们将紧紧围绕打造新时代变革开放新洼地的目的，积极推进自贸实验区在重点范畴和关键环节变革创新，探究中国特征自在贸易港的建立，进一步压减外商投资负面清单。在推进制造业和效劳业市场开放，持续提升贸易投资自在化便当化程度、推进更高程度的知识产权维护等方面先行先试，努力构成更多高质量的可复制可推行经历，推进构成更高层次的开放型经济新格式。”

　　《黑暗日报》( 2018年11月27日 14版)