3月29日，西安市公安局高新分局高新路派出所户籍民警在户籍新政宣传活动上现场受理落户需求。新华社记者 

只需凭仗身份证和学位证在手机APP上操持，就可以在半个小时左右落户西安。而且学历要求降低，全日制普通初等院校、中等职业学校（含技校）毕业，或具有国民教育同等学历的人员及留学回国人员均可。西安市近期出台的一项政策成为全国各地“人才抢夺战”的冰山一角。

2018年的毕业季又降临。据教育部统计，2018届全国普通高校毕业生估计820万人，再创历史新高。但西安、南京、武汉等20多个城市却接连出台一系列人才引进政策，送房、送钱、送户口，政策力度之大史无前例，让昨天还忧愁“毕业即失业”的高校毕业生们，似乎一夜之间就变成了各个城市不够分的“唐僧肉”。这场“人才抢夺战”为何会发作？在抢夺人才的面前，这些城市有着怎样的焦虑？当“硝烟散尽”之后，我们还有哪些可以反思之处？记者对此停止了采访。

抢人才还是抢人口

据西安晚报报道，2月4日上午，西安市186个有户籍业务的派出所共500余名户籍管理民警个人誓师，坚决打赢为期三年的“人才、人口抢夺攻坚战”。

“人口”二字，恰恰将这场“人才抢夺战”划分出两个战场：第一战场是地道的“人才抢夺战”，以北京、上海为主，其人才引进政策有着较高的学历薪资条件，以及准确的行业范畴划分；第二战场则是“人才、人口抢夺战”，参战的主力是西安、武汉、南京等其他新一线城市和二线城市，其人才引进政策门槛大大低于北京上海，甚至许多地域对大先生实行零门槛落户。

为什么这些除北京上海之外的大城市还需求抢夺人口呢？恐怕是由于压力真的来了。

以西安为例。2016年2月5日，西安市对《西安城市总体规划（2008-2020年）》作了修正。依据修正后的目的，2020年西安市域人口规模要到达1070.78万人，其中户籍人口870.57万人。但在2015年末，西安市的常住人口仅为870.56万人，间隔目的还有200万的差距。

这也就意味着，从2016年开端，西安市要以均匀每年40万人的增速增长，才有能够达标。而理想状况是，从2011年到2015年，西安市在过来5年中人口一共才增长了不到20万人，均匀每年不到4万人。

每年4万的增长，显然无法婚配40万的壮志雄心。

数据显示，2016年末，西安常住人口到达883.21万，人口比去年同期增长13万。至2017年末，西安市常住人口已达953.44万（记者按：虽然统计材料中未直接列出，但可由人均消费总值计算得知），人口增长70多万。但这70多万中要刨去2017年由西安托管的西咸新区咸阳片区的60多万人口，故西安2017年人口的增长应在10万左右。显然，即使年均增长10多万，间隔千万人口的目的也照旧任重道远。

而在“人才、人口抢夺攻坚战”的召唤下，往年前3个月共有23.1万人落户西安，接近2017年全年落户西安的总和。

只要照这个增速下去，加上西咸新区咸阳片区的60多万人口，西安作为最新获批的国度中心城市，完成其2020年人口规划目的才有扎实的根底。

无独有偶。作为中国大先生最多的城市，武汉却不断苦于留不住人才。据《武汉市统计年鉴》显示，2015、2016年武汉市人口净迁移率辨别为-1.78‰和-0.29‰。人口净迁移率为负，则意味着武汉地域的迁出人口大于迁入人口，也就阐明武汉人口吸引力较弱。

穷则变，变则通。武汉在2017年就推出“百万大先生留汉创业失业”“百万校友资智回汉”方案，打响了“人才抢夺战”的第一枪。而2017年武汉市的人口净迁移率也一举“扭亏为盈”，到达了19.78‰。

经济根底决议下层修建，为了“达标”而展开“人才抢夺战”显然仅是外表景象，那么，什么才是各地展开“人才抢夺战”面前更为深入的开展焦虑？

人口红利消减让压力显现

1月19日，在积极停止“人才抢夺战”的同时，南京市也发布了《南京市“十三五”人口开展规划》。其中，南京市政府明白指出，将来南京面临的应战首先就是“人口构造压力添加”与“人力资本面临构造性充足”。

文件称，南京市休息年龄人口比例在迟缓下降，但老年抚养比和少儿抚养比却双双攀升，人口抚养担负日益减轻，传统的人口红利已在逐步消减。同时，南京市经济社会开展对外来休息力的依赖水平不时加强，休息年龄人口构造老化、休息参与率降低，休息用工本钱也在继续攀升。

面对成绩，文件给出的处理方案之一，就是积极推进以“宁聚方案”为代表的人才吸引任务，加大外来人口引入速度，不时加强对外地人才的虹吸效应。经过人口集聚与资源集聚提升公共资源应用效率，促使休息消费率进步与市场买卖本钱降低。

那么，究竟“人才抢夺战”发作的深层次缘由是什么？它会与中国的人口红利消减与经济动能转换有关吗？

中国社会迷信院人口与休息经济研讨所研讨员林宝以为，“人才抢夺战”与人口情势的变化关系亲密。林宝指出，中国15-59岁休息年龄人口从2012年开端下滑后，人口红利就开端了下降，从去年到往年则能够正是经济活动人口开端下降的拐点。而这次“人才抢夺战”的发作阐明人口构造变化的影响曾经开端向二线城市、新一线城市甚至是一线城市传导。

“有研讨以为，‘人口红利’是中国完成经济疾速开展的重要缘由，而近年来的经济增长加速则与‘人口红利’的衰减亲密相关。当‘人口红利’衰减时，休息力供应情势发作变化，休息力本钱会明显上升，从而影响经济竞争力；养老、医疗担负加大也会影响积聚和投资等，从而影响经济开展。”林宝说。

中国城市和小城镇变革开展中心思事长、首席经济学家李铁表示，中共十九大报告曾经明白提出了要放慢农业转移人口市民化，地方提出的新型城镇化政策关于放宽落户条件也曾经提出了明晰的要求，如发改委3月13日下发的《关于施行2018年推进新型城镇化建立重点义务的告诉》中，就明白“鼓舞对高校和职业院校毕业生、留学归国人员及技术工人实行零门槛落户”。

在李铁看来，各城市推进户籍管理制度的变革，一方面是学习中共十九大报告肉体、呼应地方政策要求的重要举措。另一方面，局部城市放宽户籍管理，也的确存在着一定的经济动机。“吸引产业投资，人力资源储藏是关键。一些城市放宽落户条件实践上看准了人力资源储藏对添加投资的吸入效应。同时，中央财政压力加大，土地财政遇到了房地产库存的瓶颈，一些城市试图经过降高涨户门槛来添加购房人群，应该也是潜在要素之一。”李铁说。

人才的引进将进步外地人力资本，改恶人口构造，总体上有利于推进外地经济增长。“假如一些引进人才带来了新技术、新产业，甚至会较快发作作用。对财政收支的影响则需求分短期和临时来看，从短期看，由于少量人才引进，需求兑现对人才的承诺和改善公共效劳，因而会加大财政收入；但从临时看，由于人才会带来失业、消费和税收，扩展经济总量，最终会改善财政支出。”林宝解释道。

关于人才引进可以对房地产的开展发生一定的安慰作用，林宝也表示了赞同，“引进人才将扩展房地产需求，对房地产市场会有提抖擞用。而且人才的参加将壮大缴费人群，改善社保基金收支情况。”

人才要抢也要留

抢人才不是目的，让人才为城市开展发扬作用才应该是城市抢人才的初心。但是让人才真正留得下，并不是仅仅有大幅度的吸引政策就可以处理的，还要思索能不能用坏人才同时为他们处理后顾之忧。

在少数媒体喝彩人才春天已来的同时，言论场中也呈现了一局部质疑的声响。这些声响站在清洁工和普通打工者的立场上，以为各地以学历为门槛的落户、住房优惠政策，某种水平上是对城市其他低学历群体的“歧视”。

而城市的公共效劳才能又恰恰与这些人口相关，所以在引进人才的同时，需求思索的是城市低学历群体的失业、落户等相关任务。

“假如我们仅仅把人才定位于学历技术，而无视了城市各方面的实践需求，往往会招致引进的人和岗位的脱节，反而不会给城市带来生机。”李铁对本报记者说。随着越来越多高学历人口的进入，也会需求更多的从事复杂休息的人口提供互补性效劳，这是城市开展的规律。

以近期大城市中广受诟病的幼儿教育为例，李铁解释了我国城市效劳业开展速度很快但质量不高的缘由。“缘由就在于参与效劳的人口，没有经过市民化享用到公道的公共效劳。”李铁解释说，“假如他们在城市的效劳业失业中没有临时预期，只要暂时失业心思，就必定不会在进步效劳质量上停止投入，从而招致效劳质量下降，甚至发生极端的短视行为。”

因而各地在接上去的理论探究中，该当把人才定义得更为普遍一些。“能否率先给曾经临时在城镇完成波动失业和定居的外来人口操持落户手续，而不要任何附加的学历和技术条件？他们可以在城市临时寓居，甚至经过各项失业给城市提供效劳。他们本身虽然不一定有大学以上学历，但是他们应该是城市最具有生机的人才，而且他们的下一代应该都具有一定的学历，可以成为城市创新的承继者。”李铁如是说。

人才不能尽其用，是“人才抢夺战”中存在的风险，该如何趋利避害？

“人才竞争也能够招致全方位的‘孔雀西北飞’，形成中西部、中小城市的人才流失，加剧人才不均衡的场面。还有能够呈现自觉攀比，为抢而抢，重‘抢’不重‘用’的状况，形成人才和各类资源的糜费。”林宝说。

要防止上述不利场面的呈现，林宝以为，一方面要对大城市的人才竞争行为有所引导，要其有所为有所不为；另一方面要加大对中西部和基层人才的培育力度，树立相关机制鼓舞东部和大城市人才反向活动。

李铁以为，应该依据城市开展的各种行业需求来确定人才引进规范。制定城市政策，要思索到城市的需求，也要思索到城市的效劳质量。同时要尊重市场规律，重点是进一步放宽条件，尊重市场的选择，尊重产业投资者的选择。