快递员正在核验、扫描快件。

　　宁波日报4月16日讯一年里，宁波要收寄快件11.1亿件，每个宁波人均匀收寄快件100多件；全市有1万多名快递员穿越在街头巷尾；从买衣服到家电再到如今的买米买菜，很多人的日常生活已离不开快递。

　　日前，李克强总理签署国务院令，发布《快递暂行条例》，自往年5月1日起实施。“关于快递行业，《条例》具有里程碑式的意义。”在市邮管局市场处处长赵海忠看来，这份国务院令，无论是对城市交通物流规划、行业开展，还是消费体验，都十分重要。

　　高速开展的快递业“高兴也痛着”

　　虽然快递业曾经浸透到人们日常生活的方方面面，但与这个行业相关的法律法规仍绝对滞后。2009年，国度在修订《邮政法》时明白了快递的法定位置。2013年，新《邮政法》公布施行时，快递管理也只是作为其中的章节存在。事先，谁都没想到快递业能开展得如此迅速。2017年，全国快递业务量完成了400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长42%。我国曾经有7家快递企业陆续上市，构成了7家年支出超越300亿元的企业集团。我国的快件业务量延续四年位居世界第一，成为我国效劳业的重要组成局部。

　　从2013年至今，快递业在宁波也获得了“巨量”的开展。去年，我市有240余家快递法人企业，触及1500多个分支机构，收取快件6.1亿件、派送5亿件，有3万多人活泼在快递行业，其中一线快递员就有1万人。而在2013年，我市仅有107家快递法人企业，299个分支机构，收取快递1.17亿件、派送快递约1亿件。6年里差不多添加了4倍。

　　快递业的疾速开展，在给新经济带来保证的同时，也为人民群众带来便当。“快递业的疾速开展是需求、技术、形式、人力和设备等多要素共同作用的后果。”中国微观经济研讨院产业所副研讨员洪群称。

　　在疾速开展的同时，无论是行业本身，还是它所面对的消费者，都“高兴也痛着”。国度邮政总局有关人士罗列了快递业开展面临的一些实践困难：快递末端网点的办照本钱较高、快递车辆通行难、快递根底设备单薄等；快递平安情势比拟严峻，危害公共平安和用户信息平安的状况时有发作；此外，快递市场运营次序不够标准，存在效劳质量绝对较低、责任界定不清等成绩；快递效劳争议也不少。来自市邮管局消费者申述中心的数据，过来一年，该中心收到2.1万条申述，其中4000余条为无效申述。“这些申述，许多是消费者和企业协调后没有达成分歧，经过各种渠道转到我们这里来的。”该中心任务人员邱秦引见，实践上，一年11亿件的快递业务，纠纷量远远不止这些。

制图 张悦

　　新政解分拨场地各自为战之“痛”

　　一票票快件，经过分拨中心集中，再发往全国各地。分拨中心的地位、规模、设备等，在很大水平上决议了快递的速度、运营效率、效劳质量。“在宁波，没有绝对集中的快递分拨中心，这是行业一大痛点。”赵海忠引见，目前宁波顺丰、德邦以及“三通一达”等都有本人的分拨中心，但各自为战，无法构成集聚效应。更重要的是，他们简直都是暂时租借场地，很多场地无法满足规范化分拨中心在面积、路途条件、硬件设备等方面的规则。

　　一家快递公司担任人通知记者，由于宁波的分拨中心处置才能趋于饱和，业务淡季他们需求本人派车去绍兴的分拨中心将货物拉来，最远的时分，还曾去广东拉货，大大降低了运营效率。而另一家快递公司因在象山没有分拨中心，需求经过余姚分拨中心供货，影响了配送时效。

　　规范化的分拨中心，通常在市级层面建有一致的园区，选址在高速公路出口或机场左近，通行方便，设置月台等设备保证分拨平安。记者理解到，杭州市将经过“两园”来发扬快递分拨中心优势，两园辨别为位于萧山的快递产业园区和位于盐仓的快递物流园区。其中，杭州（盐仓）快递物流园区次要应用海宁盐仓接近郊区的特殊条件，为杭州地域的快递提供集散、分拨效劳；杭州（萧山）快递产业园区则是发扬萧山机场这一空港优势，为杭州及周边区域提供国际外中远间隔的快递分拨、直达效劳。

　　《快递暂行条例》规则，“县级以上中央人民政府该当将快递业开展归入本级国民经济和社会开展规划，在城乡规划和土天时用总体规划中统筹思索快件大型集散、分拣等根底设备用地的需求。”这也许就是《条例》“里程碑式意义”的

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　　关键所在。与以往的部门规章相比，《条例》是国务院令，它所约束的不只仅是行业自身，还包括各级政府及相关部门，“开展保证”是《条例》对这个行业最具深远意义的一章。

　　新政解停车方便用车也难之“痛”

　　“近段工夫，曾经重新闻中听说这部法规了，市邮管局前阵子也就《条例》对我们企业停止了培训，这部《条例》的出台，对行业来说一定是坏事情。”慈溪天天快为数亿中文用户免费提供海量、全面、及时的百科信息，并通过全新的维基平台不断改善用户对信息的创作、获取和共享方式。递担任人陆可旦说，如今“车”是企业面临的最大困难之一，城市路途资源紧张，快递员不敢随意停车；局部老城区快递车开不进，需求用三轮车送，有违章的风险。

　　“由于没有适宜的送运快递工具，明晓得三轮车运快递是违章的，也只能与交警‘躲猫猫’，每年我们公司都有十几辆违章三轮车被扣。”陆可旦婉言。

　　关于快递企业来说，新《条例》中最鼓舞人心的，莫过于提出“县级以上中央人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门该当增强协分配合，……依法保证快递效劳车辆通行和暂时停靠的权益，不得制止快递效劳车辆依法通行。……对快递公用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规则，并对快递效劳车辆增强一致编号和标识管理。”陆可旦关于“暂时停靠权益”“公用电动三轮车”等充溢了等待。

我省某地快递公用电动三轮车牌照。

　　新政解收件方便信息外泄之“痛”

　　快递带来足不出户推销的便当，为宁波人开启了一种全新的生活方式。以800万常住人口计，去年，宁波人寄件6.1亿件、收件5亿件，相当于一年里每个宁波人均匀寄件76件、收件62件。

　　虽然收件的“高兴”大于“不愉快”，但总有一些“痛点”让消费者不爽快。消费者陈女士感到最不方便的是快递员常常把她的快递放在小区门卫。由于寓居的是老小区，门卫不设门岗，好几次她的快件丧失。“快递小哥有时分会打个电话、发个短信，有时分没有提示，一看物流记载‘已签收’，就不由得焦急起来。”陈女士说，如今不少新小区设立了快递柜，但老小区的快件谁来管？

　　陈女士的懊恼，《条例》给出理解决方法：引导快递企业合用智能末端设备；要求住宅小区管理单位设置快件收寄投递专门场所；快递末端网无需操持营业执照等。这意味着小区管理单位如物业公司、社区居委会等，需求设置“专门场所”来处理末端收寄成绩。而末端网点的规划上，由于取消了营业执照这一环节，将会有更多的便当店、水果店参加出去。

　　当然，添加末端网点、投递场所，并不意味着免除了快递员上门效劳的义务。以后，不少消费者谅解快递小哥的任务繁重，赞同本人下楼取快件，这是对快递员的尊重，但从快递员自身而言，上门送件是义务，不能把消费者自提包裹当作天经地义的事。

　　“将来快递配送的形式一定是多种多样的，最重要的是选择合适外地实践状况的，选择让物业任务人员、快递小哥、签收用户都称心的配送方式。”赵海忠说。

　　除了收件之“痛”，还有快件及团体信息平安之“痛”。如今楼盘推销、存款推销电话不绝于耳，有人疑心快递面单是团体信息泄露的源头之一。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海表示，《条例》从多个层面维护用户信息平安。首先，《条例》制止在快递运单上记载除姓名(称号)、地址、联络电话以外的用户身份信息，增加团体信息泄露的风险点，明白了企业搜集用户信息的行为边界。其次，依据《条例》，快递企业应妥善保管用户信息等电子数据，活期销毁快递运单，有责任采取无效技术手腕保证用户信息平安。关于出售、泄露或许合法提供快递效劳进程中知悉的用户信息，情节严重的，没收守法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令开业整理直至撤消其快递业务运营答应证。

　　让快递业高兴地开展

　　互联网时代，快递行业在短工夫内完成了规模化开展壮大。不过，异乎寻常的高速前行，也给快递行业留下了诸多后遗症。其中，最突出的表现就是少数民营快递公司管理体系较为松懈、快递人员素质良莠不齐，招致终端效劳往往不尽善尽美。

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　　比方快递实名制早已开端施行，但是在推行进程中比拟难，为什么呢？就是惧怕快递公司将本人的团体信息走漏出去，会惹出很多不用要的费事，所以在收寄物件时很多人不愿将本人的信息注销上去，因此形成快递实名制的措施实行不下去。实名制实行不下去，又带来了其他成绩：快递员将快件放在小区门卫和单位传达室，发个短信后一走了之，管你收到收不到。于是，快件丧失景象时有发作，收寄人与快递公司纠纷不时。

　　一方面快递行业高速开展，一方面保证的法律法规绝对滞后，招致快递行业“高兴并痛着”，而消费者对快递行业的感受则是“让我欢欣让我忧”。

　　快递业要开展，无疑需求政策法规来“保驾护航”。这次新政，针对不少快递业的“痛点”作出了详细规则，除了避免团体信息走漏外，还有快件大型集散根底设备建立的保证，引导快递企业运用智能末端设备，依法保证快递效劳车辆通行和暂时停靠的权益……这些新政的施行既能促进快递业安康高兴地开展，更重要的是将真正造福于消费者。

　　宁波是个网购大市，以后最迫切的是将新政尽快“落地”。（李国民）

市邮管局消费者申述中心每年接到4000余件无效赞扬。

　　【旧事延伸】

《快递暂行条例》配套制度估计月底完成　宁海研讨快递公用电动三轮车管理

　　宁波日报4月16日讯（记者 张燕 通讯员 刘晓阳）我国首部快递行业行政法规《快递暂行条例》曾经出台。记者从邮管部门得悉，《条例》的相关配套制度估计将于本月底完成，我市宁海县正在研讨快递公用电动三轮车管理。

　　国度邮政局局长马军胜在上月底的相关会议中指出，国度邮政局将努力推进《快递末端网点备案管理暂行规则》《快递业务运营答应管理方法》《邮件快件实名收寄施行方法》等法律法规的制定、修订任务，争取4月底前完成。

　　《条例》中提出的“对快递公用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规则，并对快递效劳车辆增强一致编号和标识管理”，意味着电动三轮车送快递将被合法化。对此，国度邮管局表示，将参考北京市有关快递三轮车通行的管理规则，指点各地制定详细方法，往年争取在全国一半以上城市树立快递公用电动三轮车标准运输保证机制等。

　　记者理解到，我省局部城市开端研讨快递公用电动三轮车的管理，我市宁海县正在创立“省级快递先进县”，目前正在研讨邮政快递公用电动三轮车的相关管理方法，并将适时出台。