网络直播乱象频发 全国人大代表呼吁树立长效监管机制

　　还孩子一个明朗绿色网络空间

　　□　本报记者 朱宁宁

　　刚刚过来的清明节小长假里，不少快手用户发现，平台上引荐的内容和往常不一样了。

　　4月4日，国度广电总局发布音讯称，针对社会言论激烈关注的昔日头条、快手播出有违社会品德节目等成绩，国度播送电视总局会同属地管理部门严肃约谈了昔日头条、快手两家网站次要担任人，并对其勒令整改。公告措辞严峻，“两家网站除上述成绩外，临时无视法规训诫，在不具有《信息网络传达视听节目答应证》的状况下继续迎风拓展视听节目效劳，扰乱网络视听行业次序”。

　　这一切源于不久前媒体对短视频平台上存在的少量未成年孕妇景象的报道，提到在快手、昔日头条旗下火山小视频中数以百计的未成年妈妈视频。由于一些网络直播平台在利益驱使之下火上浇油，在网络平台的算法推送下，拥有几十万甚至上百万粉丝的未成年孕妇、未成年妈妈和未成年二胎妈妈，在网络上掀起争当“全网最小妈妈”“全村最小妈妈”的风潮。

　　虽然相关平台第一工夫清算并抱歉，相关部门也作出了处置决议，但争议并未中止。据中国互联网络信息中心统计，截至2017年6月，我国网络直播用户共3.43亿，占网民总数的45.6%，其中真人秀直播用户规模达1.73亿，提供互联网直播平台效劳的企业超越300家。与此同时，我国未成年人守法立功状况令人担忧。未成年人立功中高达80%的比例是受互联网色情、暴力等不良信息内容影响诱发。

　　多位全国人大代表也关注到了这一景象。代表们以为，青少年遭到网络直播的影响更为普遍，所以愈加需求为青少年营建一个明朗的网络直播环境。从社会平安和青少年维护双重思索，协助青少年抵挡不良信息的损害火烧眉毛。

　　网络直播成“脱缰野马”

　　在给人们带来全新文娱体验的同时，网络直播因其野蛮生长、良莠不齐、乱象丛生，网络色情、暴力等不良信息，严重影响未成年人的身心安康。

　　“多数直播平台受利益驱使，不惜走低俗化道路，一些投资人士只看重眼球效应带来的经济效益，鼓舞主播疯狂炒作，由此带来的无序竞争给网络直播的久远开展蒙上了一层暗影。此外，局部平台缺乏相关资质，违规展开旧事信息直播，这些也都严重扰乱了正常传达次序。”全国人大代表、共青团安徽省委书记、党组书记孔涛剖析了以后网络直播存在诸多成绩的缘由。

　　首先，从监管对象看，海量主体给监管带来难度。从主播数量上看，由于网络主播入行门槛低，招致群体迅速扩张，主播增速快于观众增速;从主播素质看，庞大的主播群体素质良莠不齐，而网络直播“以主播带动观众”的推行形式，招致局部主播为了吸引观众作出违规行为。

　　其次，从内容上看，网络直播的“信息实时传达”特征招致内容监管难以及时发现、片面掩盖。网络直播的实质是让用户与现场停止实时衔接，受众与受众之间、主播与受众之间停止实时交流，是最真实、最直接的体验。由于其真实性，所以接上去会呈现什么都是不可意料的，会给用户很大的想象空间和惊喜。但由于目前直播网站监管方式多为人工审核，很难做到及时发现、片面掩盖。

　　第三，从商业形式看，利益驱动平台责任不到位招致直播平台难以自律。从支出角度看，网络直播行业尚未构成成熟的盈利形式，大局部平台仍然停留在用户为主播购置虚拟礼物、平台抽成的形式，同质化竞争严重。从本钱角度看，除了视频存储、带宽、平台加大审核所需的人力、资源等本钱开支之外，签约主播也是一项宏大的开支。因而，资金储藏缺乏、缺乏竞争力的平台为了不被市场淘汰，往往对主播的审核比拟宽松，甚至纵容局部主播一些“打擦边球”的守法违规行为。

　　此外，从监管角度看，结合执法的监管机制不健全，统筹协调不够。网络直播作为典型的“互联网+业务”，具有交融性、跨区域及主体多元化的特征，客观上要求网络直播触及的多个细分行业管理部门增强部门间协同监管、属地化协同监管及市场主体共同参与的社会协同管理。

　　“但目前各监管部门仍处于各自为战的场面，缺乏总体统筹，行业自律虽获得初步停顿，但用户、行业组织仍未真正参与出去并发扬作用，社会协同管理仍需进一步完善。比方，网络直播触及消费者权益维护要结合工商管理部门，涉黄等成绩要结合文明部门，涉赌或危害国度平安的要结合公安部门等。”孔涛说。

　　实行常态化精准化监管

　　据理解，我国针对网络直播平台监管出台过多个规则。2016年11月，国度网信办发布了《互联网直播效劳管理规则》，要求从事直播的平台需持有《信息网络传达视听节目答应证》，并提出对主播施行“实名制+黑名单”措施，直播平台要对直播内容停止审核监管。此外，相关部门也展开了网络直播平台专项整治举动，查处和取缔了一批守法网络主播和直播平台，无效遏制了此类守法行为蔓延。

　　但关于网络直播监管尚未构成长效机制，难以实行常态化、高效化、精准化监管，仍未到达最佳管理效果。

　　“从维护未成年人的角度看，这些网络平安监管显然还是不够的，需求更多关注规则的落实和执行，如标准网络内容的传达监管、标准观看对象的分级监管等。”全国人大代表、陕西省律师协会副会长、北京金诚同达律师事务所初级合伙人方燕说。

　　方燕以为，制度只要失掉贯彻执行才有价值，现行法律法规虽然有未成年人网络维护相关立法规则，但仍存盲点，一方面没有明白详细的执行措施和法律责任，另一方面也没有严厉的追责机制和监管部门，仅在立法层面思索而不关注法律的落实执行，不免大费周章却无甚成效。

　　“不良网络直播会对青少年的休息观、审美观和是非观发生非常严重的不良影响。青少年看到有些网红主播动辄月支出10万元，以为其坐着动动嘴、不必下班休息，就能发家致富。假如这种观念占据思想下风，青少年就会梦想坐享其成，必将萎靡沉沦下去。另一方面，网络直播主播素质良莠不齐，传达看待社会、人生和情感的态度大多消极错误，青少年由于区分才能较差，很容易遭到误导。”全国人大代表、全国工商联执委、浙江省工商联副主席张天任建议增强管理机构整合，对网络直播平台展开临时波动的专项整治，构成管理长效机制;施行职业资历准入制度，关于网络直播平台从业人员，实行全国一致的职业资历培训、考试和准入制度;加大惩办力度，对网络直播平台及其守法行为依法追查刑事责任，进步威慑效应。

　　全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所首席执行合伙人蔡学恩以为，鉴于未成年人的特殊心思和行为形式，该当特别设立专门针对未成年人的网络信息监管机构，这将愈加有利于对未成年人的维护。同时，他还建议明白未成年人网络维护监管机构及其职责。

　　增强内容监管进步控污才能

　　往年全国人大会议时期，针对以后网络上的一些不良信息众多，广东代表团的36名全国很多朋友说，共享纸巾机是一个广告机，但我们不是这样定义它，我们定义它是一个互联网跟物联网结合的终端机，从线下吸入流量，重新回到线上，以共享纸巾项目作为流量入口，打造全国物联网社交共享大平台。人大代表提出关于增强网络信息净化管理的建议，让被乱象净化的网络“洗洗澡”“出出汗”“排排毒”，还全体网民一个洁净整洁清净的网络空间。

　　代表们以为，目前法律中尚未明白界定网络色情信息、暴力信息、虚伪信息等不良信息的规范，关于网络净化也无特别的法规约束，给一些打“擦边球”的传达网络净化信息的网站以无隙可乘。这需求经过相关部门的积极讨论，倒促主管部门尽快制定判别网络净化信息的详细规范，将互联网内容管理归入法治化轨道。

　　代表们建议，随着互联网信息量的爆炸式增长，网络管理部门、工商管理部门、公安部门等要积极承当起监管责任，树立技术监管体系和备案注销制度，政府要将不同监管主体的作用发扬出来，发扬互联网协会等行业组织、社会大众的监视作用，一旦发现网络净聚焦消费升级、多维视频、家庭场景、数字营销、新零售等创新领域，为用户提供更多元、更前沿、更贴心的产品，满足用户日益多样化、个性化的需求。化，立刻向主管部门告发，由主管部门予以惩戒。